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過(guò)去的五一假期，位于黃海之濱的青島高山再次提交了亮眼成績(jī)單:高山風(fēng)景區(qū)共接待游客20.8萬(wàn)人次，石老人海水浴場(chǎng)共接待游客21.6萬(wàn)人次，其中高山風(fēng)景區(qū)5月2日共接待游客7.23萬(wàn)人次，是景區(qū)單日游。 各主要景區(qū)共接待游客53萬(wàn)多人，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)相當(dāng)于嶗山區(qū)的常住人口。

經(jīng)過(guò)多年的精心運(yùn)營(yíng)，高山已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)山海旅行的名片。 截至年底，嶗山區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到1720萬(wàn)人，旅游總收入增長(zhǎng)15%左右，達(dá)到139億元。 旅游業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到15%，年游客接待人數(shù)達(dá)到嶗山區(qū)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?0倍以上。

當(dāng)“上山入海”戰(zhàn)術(shù)取得初步成效，嶗山區(qū)旅游產(chǎn)品全面升級(jí)時(shí)，嶗山人很快發(fā)現(xiàn)了自己的不足。 嶗山區(qū)的游客數(shù)量和游客收入有增加的趨勢(shì)，但從年開(kāi)始增長(zhǎng)緩慢。 嶗山區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)品以旅游類(lèi)為主導(dǎo)，高端度假、夜間旅游、文化休閑、高科技體驗(yàn)等市場(chǎng)熱點(diǎn)產(chǎn)品匱乏，已難以滿足當(dāng)前日新月異的市場(chǎng)訴求，嶗山旅游亟需進(jìn)行兩次提振，振興嶗山旅游。

近年來(lái)，嶗山區(qū)以“成為國(guó)際化山海度假旅游目的地，成為具有顯著引領(lǐng)和示范效應(yīng)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為目標(biāo)，多次推行“嶗山全域旅游”理念，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從景區(qū)向全域旅游的轉(zhuǎn)型，從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量快速發(fā)展，從旅游到休閑旅游。

盤(pán)家底以全球旅游快速發(fā)展觀形成聯(lián)動(dòng)勢(shì)頭

嶗山區(qū)是適合山東青島東部居住的現(xiàn)代化山海質(zhì)量新城。 高山的旅游事業(yè)，與改革開(kāi)放同步迅速發(fā)展。 1979年高山拉開(kāi)了迅速發(fā)展旅游的帷幕。

高質(zhì)量的自然發(fā)布是高山區(qū)全球旅游快速發(fā)展的天然特征，目前的高山旅游已不再局限于一山一海。 嶗山區(qū)陸域面積395.8平方公里，海域面積3700平方公里，海岸線長(zhǎng)103.7公里，獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)藍(lán)色旅游示范基地等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 高山風(fēng)景名勝區(qū)是第一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家aaaaa級(jí)景區(qū)，有“海上名山第一”、“道教全真天下第二叢林”的美譽(yù)。

要想快速發(fā)展，首先必須搞清楚家底。 嶗山區(qū)調(diào)查旅游資源單體666處，涵蓋8個(gè)主類(lèi)、25個(gè)亞類(lèi)、87個(gè)基本類(lèi)型，旅游資源類(lèi)型豐富。 其中四、五級(jí)旅游資源達(dá)到18個(gè)，其數(shù)量在青島市乃至山東省具有突出優(yōu)勢(shì)，成為吸引世界游客的核心資源。 嶗山區(qū)以全球旅游的視角，將資源范疇擴(kuò)大到以前流傳下來(lái)的旅游資源觀下的自然和文化資源到產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、鄉(xiāng)村資源等。 經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理，嶗山區(qū)旅游資源總體呈現(xiàn)7種主題類(lèi)型:山海奇觀、璀璨非遺、歷史遺跡、道教叢林、繁榮產(chǎn)業(yè)、城市風(fēng)韻和美麗鄉(xiāng)村。

面對(duì)厚厚的家底，嶗山區(qū)快速發(fā)展全球旅游的信心更足了。 全球旅游資源觀下，嶗山區(qū)七大主題資源質(zhì)量水平高，組合特征明顯，山海奇觀、道教叢林獨(dú)具特色，旅游快速發(fā)展?jié)摿薮?，景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村、海洋全時(shí)空度假 高山區(qū)旅游以高山風(fēng)景區(qū)為核心，是高山旅游的核心力量。 但是，嶗山區(qū)的鄉(xiāng)村、海洋、城市同樣擁有許多國(guó)際高質(zhì)量資源，其資源特征尚未得到有效凸顯。 高山區(qū)是全域旅游的快速發(fā)展觀，形成了鄉(xiāng)村、海洋、城市、景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)的勢(shì)頭，需要迎接景區(qū)從旅游到鄉(xiāng)村、海洋、城市的全時(shí)空度假旅游時(shí)代。

全球旅游與城市的快速發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起

政府是全球旅游事業(yè)的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者和參與者。 只有從全球出發(fā)，將獨(dú)立景點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)納入城市旅游的快速發(fā)展，將旅游與城市的快速發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能滿足于旅游的快速發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 并且，將政府的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c，提高城市居民和游客的幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)1+1> 2的效果。

建立高規(guī)格的全球旅游指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深化全球旅游綜合管理體制改革，建立“1+5+n”旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是嶗山區(qū)快速發(fā)展全球旅游的體制機(jī)制保障。 為此，嶗山區(qū)由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)指揮，成立了由11個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和近40個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，將全域旅游工作納入政府年度考核體系，形成了黨政“一把手”統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 成立區(qū)文化與旅游快速發(fā)展委員會(huì)，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任黨工委書(shū)記，設(shè)有11個(gè)職能處室，在區(qū)內(nèi)5個(gè)街道辦事處設(shè)立旅游服務(wù)中心，建立區(qū)街聯(lián)動(dòng)的旅游綜合管理體制。 設(shè)立全區(qū)旅游秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理處、旅游巡回法庭、景區(qū)食藥所、景區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)和景區(qū)交通運(yùn)輸管理5個(gè)專(zhuān)業(yè)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及多家聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)假日投訴、積分景區(qū)整治辦公室。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高滿意指數(shù)，創(chuàng)造規(guī)范有序、放心安全的旅游市場(chǎng)環(huán)境。 基于“1+5+n”旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，構(gòu)建基于公安交警“天網(wǎng)”的270多個(gè)旅游秩序視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 建立全區(qū)統(tǒng)一的集咨詢服務(wù)、投訴受理、產(chǎn)品定位于一體的旅游熱線96616，建立快速解決和先行賠付制度，建立旅游糾紛快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 成立旅游安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立“兩體系一平臺(tái)”旅游安全監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展旅游安全“大速?lài)?yán)”行動(dòng)，建立旅游公司協(xié)商機(jī)制，健全旅游誠(chéng)信體系。

的推進(jìn)是前提，加強(qiáng)政策保障提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。 嶗山區(qū)完善了從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到規(guī)劃體系、從工作狀態(tài)構(gòu)建到政策支持的規(guī)劃布局，形成了強(qiáng)有力的政策保障體系。 只有投資才能有回報(bào)。 年資金預(yù)算3.8億元，用于全球旅游相關(guān)業(yè)務(wù)。 保證資金用于刀刃上，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，設(shè)立直接股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等新興財(cái)政金融支持工具。 嶗山區(qū)出臺(tái)了推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展、推進(jìn)全球旅游規(guī)劃“多規(guī)一體化”的政策。 制定了《促進(jìn)嶗山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)高端新興旅游業(yè)快速發(fā)展，單項(xiàng)最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到500萬(wàn)元。 促進(jìn)全球旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的融合。 制定了一套八年行動(dòng)計(jì)劃，健全了計(jì)劃指導(dǎo)、判斷和實(shí)施機(jī)制，確保了計(jì)劃的落地實(shí)施。

快速發(fā)展和構(gòu)建全球旅游產(chǎn)品供給體系

“忙碌的半年，閑暇的半年”曾經(jīng)是高山旅行的無(wú)奈寫(xiě)照。 由于地處北方，受天氣環(huán)境的影響，每到秋冬季節(jié)高山都會(huì)進(jìn)入旅游季節(jié)。 但是，游覽高山的游客會(huì)發(fā)現(xiàn)，高山的秋天和冬天比市區(qū)稍晚，11月和12月的高山是秋天高爽觀賞紅葉的好時(shí)期。 高山風(fēng)景區(qū)在發(fā)現(xiàn)游客的這一訴求后，嚴(yán)格按照旺季節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)季節(jié)優(yōu)勢(shì)提供更加周到的服務(wù)，使“平季節(jié)”旅游迅速發(fā)展，高山旅游旺季節(jié)延長(zhǎng)兩個(gè)月，備受游客歡迎。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游資費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、休閑化等特點(diǎn)，自由行和個(gè)人定制逐漸成為主流，家庭旅游成為旅游資費(fèi)市場(chǎng)主力，濱海和休閑旅游類(lèi)景點(diǎn)的關(guān)注度持續(xù)上升。 但嶗山區(qū)原有旅游產(chǎn)品與周邊地區(qū)統(tǒng)一性高，容易形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。 如何旅游資源融合快速發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品的供給成為高山區(qū)的考驗(yàn)。 嶗山區(qū)以“旅游+”和“+旅游”為渠道，推進(jìn)空間融合、鄉(xiāng)旅融合、產(chǎn)業(yè)融合、景城融合，構(gòu)建全面、立體的全球旅游產(chǎn)品供給體系。

總投資額為13.8億元的“海上看高山”旅游線路，受到眾多游客的好評(píng)。 3年累計(jì)投入20億元，按3a級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了30個(gè)積分社區(qū)的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 東麥窯仙居高山、涼泉理想村、解家河國(guó)際藝術(shù)村等高質(zhì)量鄉(xiāng)村迅速崛起。 年被評(píng)為北方唯一的“青年國(guó)際農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀實(shí)踐地”。 建立了書(shū)店、高山書(shū)院等精品文旅的融合業(yè)態(tài)。 高山灣國(guó)際生態(tài)健康城、“高山100”國(guó)際山地越野賽分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范基地、示范項(xiàng)目。 青島中央創(chuàng)新區(qū)科普體驗(yàn)館、vr展示體驗(yàn)中心等新興科技旅游業(yè)層出不窮。 建設(shè)石老人城市客廳，完成10.5公里前海景觀提升工程，貫通濱海步行街，建設(shè)14處“口袋公園”和44處人文街道美景鎮(zhèn)，釣魚(yú)臺(tái)酒店、美高梅酒店、米其林餐廳、星光里酒吧街等法華

以人為本積極創(chuàng)建全球旅游示范區(qū)

“我是從五四廣場(chǎng)坐地鐵來(lái)的，2號(hào)線又倒了11號(hào)線，幾十分鐘就到了。 很方便。 ”。 來(lái)自上海的游客馬先生已經(jīng)是第二次帶家人來(lái)高山旅行了。 得知高山公共交通非常發(fā)達(dá)，他斷然放棄了自己進(jìn)山。 不僅節(jié)約了時(shí)間，而且隨著地鐵11號(hào)線過(guò)山，享受了不同的景色。

近年來(lái)，嶗山區(qū)擁有“以游客為中心”的服務(wù)理念和服務(wù)情感，建立功能完備、分布合理、特色鮮明的旅游公共服務(wù)體系制度。 隨著地鐵2號(hào)線和11號(hào)線的開(kāi)通，全區(qū)98條公交線路實(shí)現(xiàn)了98%以上的500米覆蓋率。 在國(guó)內(nèi)山岳型景區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了地鐵與景區(qū)零交通換乘的無(wú)縫銜接。 將沿海一線建設(shè)成集休閑步道、綠道、口袋公園為一體的濱海慢車(chē)道。 建設(shè)大河?xùn)|、汽車(chē)東站和北九水三個(gè)旅游集散中心，8個(gè)旅游新聞咨詢中心、20個(gè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)相結(jié)合，安裝各類(lèi)旅游標(biāo)志3600多個(gè)區(qū)塊，基于旅游數(shù)據(jù)中心的綜合

觀光廁所革命也給來(lái)高山的游客留下了深刻的印象，不僅干凈衛(wèi)生無(wú)異味，還提供免費(fèi)wifi、手機(jī)充電等服務(wù)。 嶗山區(qū)已完成38個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)廁所，新建39個(gè)新型環(huán)保廁所和90個(gè)新型市政廁所，獲得全國(guó)廁所革命“最高景區(qū)”“十大典型景區(qū)”“管理模式創(chuàng)新獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 引領(lǐng)著全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)廁所合作模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理“三個(gè)創(chuàng)新”。

高山區(qū)的北宅社區(qū)、青山包圍的里面有地宮式的懷念堂，各層屋頂被植被覆蓋，很難看出這里以前是不長(zhǎng)草的采石洞。 改造成令人懷念的堂后，山體不僅再次恢復(fù)，而且為嶗山區(qū)的葬禮改革邁出了創(chuàng)新之路。 隨著全域旅游示范區(qū)的建立，嶗山區(qū)將在全省率先啟動(dòng)殯葬改革，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)埋葬新模式，全面落實(shí)無(wú)火文明祭祀，大力宣傳鮮花祭祀、社區(qū)公祭等新的祭祀方法。 全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌、社會(huì)氛圍全景優(yōu)化的提高，實(shí)現(xiàn)全球共建共享。

年以來(lái)，嶗山區(qū)累計(jì)投入財(cái)政資金13.13億元，提升旅游環(huán)境。 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格化保養(yǎng)，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件。 建立景區(qū)、街道、社區(qū)“雙聯(lián)動(dòng)”和三級(jí)合作的從業(yè)機(jī)構(gòu)，每年設(shè)立2000萬(wàn)元景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金，對(duì)景區(qū)內(nèi)35個(gè)社區(qū)、34800居民進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以此加深景社融合，實(shí)現(xiàn)富民安居樂(lè)業(yè)。 倡導(dǎo)全民共建，營(yíng)造濃厚氛圍，推出“春色高山”、“激情高山”、“秋韻高山”、“冬趣高山”市民旅游季、“百萬(wàn)市民旅游高山”等系列惠民活動(dòng)，讓市民共享全域旅游快速發(fā)展成果。

經(jīng)過(guò)多年努力，嶗山區(qū)全域旅游發(fā)展迅速取得顯著成效，在體制機(jī)制、廁所革命、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興、景社融合等方面突破創(chuàng)新。 “高山模式”是以高質(zhì)量旅游和新興市場(chǎng)為導(dǎo)向的“精明增長(zhǎng)”模式，將開(kāi)辟適合成熟旅游城市的全球旅游升級(jí)快速發(fā)展樣本。

全球共建，是對(duì)全球旅游快速發(fā)展理念的深刻理解和實(shí)踐，是嶗山區(qū)委“嶗山全域都景區(qū)”快速發(fā)展思路的傳承和延伸，是對(duì)嶗山區(qū)旅游業(yè)“景城鄉(xiāng)一體、山?？章?lián)動(dòng)”全面立體快速發(fā)展格局的

精明增長(zhǎng)是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源地等多重保護(hù)和約束下的新規(guī)劃，是城鄉(xiāng)可利用建設(shè)用地極度匱乏下實(shí)現(xiàn)集約化、高效快速發(fā)展的創(chuàng)新，是成熟型旅游目的地快速發(fā)展全球旅游的最佳模式。

下一步，嶗山區(qū)將繼續(xù)重復(fù)全球旅游快速發(fā)展理念，聚焦旅游市場(chǎng)訴求變化，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)高質(zhì)量旅游快速發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，融合創(chuàng)新提高旅游產(chǎn)品供給，不斷做好精細(xì)工作，

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