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中國經(jīng)濟周刊》記者陳惟杉|陜西報道

(本文刊登在《中國經(jīng)濟周刊》2019年第3號上)

2019年1月15日晚，陜西省委原書記趙正永宣布接受調(diào)查。 一位相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，與趙正永關(guān)系密切的“女港商”劉娟也也被帶走，但這一消息尚未得到證實。

2005年，由于劉娟介入，正好引發(fā)了“千億礦業(yè)權(quán)案”。

2006年4月，陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院(以下簡稱“西勘院”)與劉娟任法人代表香港益業(yè)投資(集團)有限企業(yè)(以下簡稱“香港益業(yè)”)合作，對波羅井田進行了調(diào)查，并簽訂了合同。 2005年，波羅井田被陜西省政府指定為香港益業(yè)參與投資的240萬噸甲醇mto項目(以下稱“甲醇mto項目”)的配套煤礦。

但2003年8月，西勘院與榆林市凱奇萊能源投資企業(yè)(以下稱“凱奇萊”)簽訂合同，共同調(diào)查“波羅的海石橋地區(qū)”的煤炭資源。 產(chǎn)生了“一女二嫁”的問題。

2005年5月凱奇萊將西勘院告陜西高院后，圍繞波羅井田探礦權(quán)歸屬問題，訴訟長達12年，至年12月，最高院作出終審判決:凱奇萊與西勘院簽訂的合同合法有效，繼續(xù)履行(詳見《中國經(jīng)濟周刊》，

這12年來，劉娟圍繞甲醇mto項目和波羅的海煤礦的反復(fù)運營，吸引央企、陜西國企入局，在波羅井田探礦權(quán)糾紛懸而未決的時候，已經(jīng)套現(xiàn)了數(shù)十億元。

“用陜西資源攫取陜西國有資產(chǎn)。 ”。 凱奇萊法人代表趙發(fā)琦對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

央企的中國化學(xué)只有“平臺”，不出錢，不盈利嗎？

2004年11月與榆林市政府簽訂合作協(xié)議后，甲醇mto項目掛名為香港益業(yè)、中國化學(xué)工程集團企業(yè)(以下簡稱“中國化學(xué)”)兩家企業(yè)。

2005年10月，陜西發(fā)改委確定波羅井田為甲醇mto項目配套井田后，中國化學(xué)、香港益業(yè)一起向時任陜西省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交報告，強烈要求參與波羅井田勘查事業(yè)。 “特別是對我們項目配套井田的勘查事業(yè)……需要加速推進”“希望作為項目業(yè)主，允許我們……參與項目配套煤炭資源的勘查事業(yè)”

但是，2006年4月與西調(diào)院簽署了合作調(diào)查，甲方只剩下香港益業(yè)的一家企業(yè)。

合作調(diào)查合同約定，香港益業(yè)開發(fā)項目獲得批準(zhǔn)或經(jīng)省發(fā)改委備案批準(zhǔn)執(zhí)行后，西勘院應(yīng)依法將破落井田開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港益業(yè)。 此次合作取得的破落井田清查成果及由此產(chǎn)生的探礦權(quán)增值均屬于香港益業(yè)。

半年前想請陜西領(lǐng)導(dǎo)人參加調(diào)查的央企中國化學(xué)最終報告“分文未取”，破落井田的探礦權(quán)、勘查成果落入香港益業(yè)之手。

雖然沒有參與聯(lián)合調(diào)查合同的簽訂，但是中國化學(xué)和劉娟的合作并沒有結(jié)束。

2006年6月，中國化學(xué)和劉娟任法人代表陜西益業(yè)投資有限企業(yè)(以下稱“陜西益業(yè)”)共同成立陜西中化益業(yè)能源投資有限企業(yè)(以下稱“益業(yè)能投”)，劉娟擔(dān)任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

中國化學(xué)和陜西益業(yè)分別認(rèn)繳出資額2000萬元、1.8億元，分別占注冊資本的10%、90%，首次出資額7000萬元來自陜西益業(yè)。

記者觀察到，益業(yè)能投章程中有以下條款:中國化學(xué)的所有權(quán)只能轉(zhuǎn)讓給陜西益業(yè)，或者根據(jù)需要轉(zhuǎn)讓給指定的第三方，但陜西益業(yè)的所有權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓給第三方。 中國化學(xué)轉(zhuǎn)讓合資企業(yè)的所有權(quán)受到限制。

成立后，益業(yè)可以開始甲醇mto項目。 2006年7月，陜西省發(fā)改委備案240萬噸甲醇mto首期60萬噸甲醇項目。

配套的波羅煤礦項目也在推進，2006年12月，國家發(fā)改委同意對波羅煤礦開展前期工作，一期建設(shè)規(guī)模為500萬噸/年。 2007年上半年，波羅礦山辦理了土地預(yù)審、環(huán)評、水評等手續(xù)。

申請上述手續(xù)時，波羅礦山的項目主體為“陜西中化益業(yè)能源有限企業(yè)”(以下稱為“益業(yè)能源”)，全稱比益業(yè)能源少“投資”兩個字，大股東同樣為陜西益業(yè)。 據(jù)一位知情人士透露，益業(yè)能源法人代表劉浩是劉娟的哥哥，其營業(yè)執(zhí)照顯示的成立日期為2007年8月29日。

也就是說，甲醇mto項目、波羅煤礦項目分別納入了益業(yè)能源投入。

但是，當(dāng)益業(yè)能源于2007年辦理各項批準(zhǔn)手續(xù)時，最高院正在審理西調(diào)查院的上訴。 此前，西調(diào)院對陜西高院2006年10月與凱奇萊簽訂的合作調(diào)查合同比較有效，雙方繼續(xù)履行的判決表示不服。

“如果將探礦權(quán)和采礦權(quán)分別比喻為土地和房地產(chǎn)，那么益業(yè)能源如果連土地都拿不到，各項房地產(chǎn)手續(xù)就已經(jīng)辦好了。 ”。 趙發(fā)琦對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

相關(guān)人士表示，劉娟“能量很大”，可以邀請各類領(lǐng)導(dǎo)成為“平臺”。

2007年6月5日，益業(yè)投入240萬噸甲醇mto期60萬噸甲醇項目舉行開工儀式，除了當(dāng)時陜西省副省長洪峰外，原國家勞動和社會保障部部長鄭斯林也出席并發(fā)表了演講。

甲醇mto項目首期開工、配套波羅煤礦獲得各項批準(zhǔn)一年后，央企中國化學(xué)抽身而去。

2008年7月，中國化學(xué)將其持有的10%益業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉浩任法人代表陜西太興置業(yè)有限企業(yè)。 退出時，中國化學(xué)的實際出資額為零。

國企延長石油“接戰(zhàn)”，以虛假判斷報告出資2.5億股？

中國化學(xué)退出兩個月后，陜西延長了石油(集團)有限責(zé)任企業(yè)(以下稱為“石油延長”)“托盤”。

延長石油是陜西地方國企，這家能源化工公司曾位居世界500強的第325位。

2008年9月，向陜西省發(fā)改委報告延長石油與陜西省益業(yè)合作方案，入股后者控股的益業(yè)擬投入益業(yè)能源，參與240萬噸甲醇mto項目和年產(chǎn)1000萬噸波羅煤礦項目。

根據(jù)合作方案，2006、2007年相繼設(shè)立的益業(yè)能源投、益業(yè)能源此時被判定價格分別達到2.69億元和2.21億元。

當(dāng)年11月，延長石油和陜西益業(yè)簽訂兩份協(xié)議書，前者從后者手中受讓利潤業(yè)能源51%的股權(quán)，分別為1.3719億元、1.1271億元，入股資金共計2.499億元。

《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，根據(jù)兩個補充協(xié)議，項目建設(shè)前24個月內(nèi)全部建設(shè)投資資金暫時由延長石油籌措，24個月后雙方按持股比例籌措資金，陜西益業(yè)補繳石油墊款延長，遇到特殊情況，墊款期限可延長6個月

該協(xié)議意味著，盡管兩家企業(yè)進行了合作，但該項目先期建設(shè)的資金實際上從國企延長了石油。

2007年6月開工建設(shè)的甲醇mto項目第一期計劃于2009年8月建成試運行，也就是說，該項目的計劃工期為26個月。

延長石油入局后不到一個月，2008年12月，與陜西益業(yè)聯(lián)合向陜西省發(fā)改委報告。 波羅煤礦項目一期開工建設(shè)，急需辦理波羅礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和國家發(fā)改委審批等相關(guān)手續(xù)。

情況似乎是3年前陜西益業(yè)拉中央企業(yè)的中國化學(xué)要求省領(lǐng)導(dǎo)參加波羅井田調(diào)查。

那時最高院還在審理西調(diào)院和凱奇萊合作調(diào)查合同糾紛的案件。 截止到2009年11月，最高院作出二審裁定，認(rèn)為原審判決事實不清楚，發(fā)回重審

2009年8月，陜西省發(fā)改委同意延長石油與陜西益業(yè)合作的年2月，雙方簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。 其中包括保密條款，違約金500萬元。

迄今為止，從延長石油出資2.499億元的入股劉娟實控兩家企業(yè)那里，只得到了陜西省國資委的批準(zhǔn)。

年4月，延長石油在交給陜西省國資委的指示中，介紹了益業(yè)可以投入益業(yè)能源的判斷情況:與陜西益業(yè)“聯(lián)合委托”的陜西正德信有限責(zé)任會計師事務(wù)所(以下稱為“正德信”)出具兩份資產(chǎn)判斷報告，截至判斷基準(zhǔn)日2008年12月31日。

據(jù)此，雙方同意兩家企業(yè)定價4.9億元，石油出資延長2.499億元，購買兩家企業(yè)51%的股權(quán)。

省國資委隨后以判斷結(jié)果超過1年時效期限為由未通過該方案。

當(dāng)年6月，石油延長帶著兩份新的判斷報告向省國資委備案，判斷基準(zhǔn)日期為2009年12月31日，但兩家企業(yè)的凈資產(chǎn)判斷結(jié)果沒有變化。

益業(yè)真的能在益業(yè)能源上投入那么多錢嗎？

年7月，正德信致函陜西省國資委，稱沒有出具過提及延長石油的兩份判斷報告，“兩份報告的印鑒均為偽造”。

隨后，陜西國資委未備案“存在嚴(yán)重問題”的兩份資產(chǎn)判斷報告，延長石油“幾億元可能成為資金的安全隱患”，建議討論“此事是否構(gòu)成商業(yè)欺詐”，并在委員會監(jiān)管公司范圍內(nèi)通報此次事件。

陜西省副知事吳登昌說:“國資委的審查應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。 應(yīng)該充分肯定。 請認(rèn)真糾正。 指示說:“建議最好不要再通報了?！?/p>

在延長石油入股計劃被陜西省國資委叫停之前，年6月，趙正永就任陜西省代總督。

隨后，陜西省政府于去年8月、11月召開了兩次專題黨組會議，首先成立了調(diào)查組，并得出2003年凱奇與西調(diào)院簽訂的合同無效的結(jié)論。 隨后部署了對與波羅井田礦業(yè)權(quán)糾紛問題相關(guān)的附屬機構(gòu)有關(guān)問題的調(diào)查糾正工作。

年3月，延長石油再次向陜西國資委咨詢與陜西益業(yè)的合作，與以往版本不同，提出陜西益業(yè)投入益業(yè)能源合并益業(yè)能源，延長石油收購合并后企業(yè)51%的股權(quán)。

這次的合作方案能“突破”嗎？

年3月底、4月初3天，波羅井田礦業(yè)權(quán)糾紛案、延長石油與陜西益業(yè)合作出現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”。

那年3月30日，陜西省高院作出與2006年完全相反的判決，認(rèn)定凱奇萊與西調(diào)查院的合作調(diào)查合同無效。

第二天，3月31日，陜西省監(jiān)察廳向趙正永報告了波羅井田礦業(yè)權(quán)糾紛問題的調(diào)查情況。 趙正永同意該報告后，陜西省地礦局、工商局等部門的14名公務(wù)員被追究了解釋責(zé)任。 熟悉陜西政情的人認(rèn)為，這是趙正永“拍山打虎”。

第三天，4月1日，陜西國資委大體同意延長石油與陜西益業(yè)合作，允許立項。 但石油延長要求“做好盡職調(diào)查和可行性研究工作，做好生產(chǎn)核定資金和審計判斷，制定具體方案報省國資委審定”。

在得到陜西國資委“基本同意”后，開始延長石油和陜西益業(yè)加快項目建設(shè)。

雙方將于年5月設(shè)立“延長益業(yè)煤炭”？ 化工項目建設(shè)組”提出從延長石油中籌措項目資金。 資料顯示，該項目的計劃總投資額達到245億元。 9月召開的延長益業(yè)項目研討會提出，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓未完成前，延長益業(yè)建設(shè)所為合同主體。

《中國經(jīng)濟周刊》記者觀察到，該籌建處已于兩年前成立。

值得注意的是，石油和陜西益業(yè)合作延長提及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但沒有比這更好的了。 延長石油，不取得所有權(quán)，也就是為項目建設(shè)墊付了數(shù)千萬元。

年，地上只能看到工程，有主體封閉的辦公樓和工廠食堂，還有各施工400米的煤礦主副井等。

年3月7日，根據(jù)延長益業(yè)項目建設(shè)所資金支付情況，自年5月25日以來，延長石油累計支付超過7900萬元，包括向益業(yè)能源借款650萬元。

年，趙發(fā)琦實名通報石油國有資產(chǎn)流失延長問題。 隨后，陜西國資委在提交省紀(jì)委的調(diào)查報告中表示，延長石油和陜西益業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)審計、資產(chǎn)判斷未完成，股權(quán)轉(zhuǎn)讓具體價款不明確，石油股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款延長。 支付超過7900萬元的是“墊付資金”。

那年4月，陜西省紀(jì)委曾要求省國資委對“是否共謀騙取國有資產(chǎn)”等6個問題作出審計結(jié)論，確定認(rèn)定后，直接向省委、省政府報告。

之后，這件事沒有進一步進展。 趙發(fā)琦在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，他懷疑這件事被趙正永打壓了。

延長石油兩年內(nèi)項目支出超過7900萬元的，年4月劉娟將益業(yè)能源和益業(yè)能源兩家企業(yè)100%的股權(quán)以21億元出售給香港企業(yè)。 一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，延長石油和陜西益業(yè)年簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同似乎沒有解除。

也就是說，劉娟在幾乎沒有投入的情況下“空手套白狼”:她拉著國企延長了石油墊款的建設(shè)項目，但延長了石油卻沒有得到任何好處。 迄今為止，2008年“評價”(實際上是偽造)的5.5億元的兩家企業(yè)，一年賣出21億元，進入劉娟的錢包。

那時，最高院已經(jīng)中止了對凱奇萊去年4月提出的上訴的審理，等待原國土資源部有關(guān)行政復(fù)議結(jié)果，礦業(yè)權(quán)糾紛尚未告結(jié)束。

(責(zé)任:孫丹)