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□本報(bào)記者朱琳

“你怎么買(mǎi)這么多健康食品？ 請(qǐng)快點(diǎn)還給我。 花了很多錢(qián)，還沒(méi)治病。 ”。

“有人說(shuō)這將在三條路線(xiàn)上產(chǎn)生效果。 還得繼續(xù)吃。 ”。

“不管說(shuō)多少次，那都不是藥。 怎么喝也不會(huì)生病。 ”

6月2日，《法制日?qǐng)?bào)》記者剛到吳淑霞家門(mén)口，從半開(kāi)的門(mén)上傳來(lái)這樣的談話(huà)。

原來(lái)是吳淑霞的小女兒陳敏來(lái)看望媽媽?zhuān)l(fā)現(xiàn)吳淑霞又買(mǎi)了很多健康食品，不禁“抱怨”起來(lái)。

“這不是第一次了。 每周都發(fā)現(xiàn)很多健康食品。 ”。 陳敏告訴記者，55歲的吳淑霞患有高血壓、風(fēng)濕病，之后相信了保健品推銷(xiāo)員的話(huà)，從上一年開(kāi)始陸續(xù)購(gòu)買(mǎi)的保健品數(shù)量不低于十幾種，消費(fèi)也達(dá)到了9萬(wàn)多種，但病情并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

保健品詐騙頻發(fā)，老年人總是閑逛，到底該如何“管理”？ 對(duì)此，不少專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，應(yīng)通過(guò)立法提高保健品準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制保健品制造和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并在會(huì)銷(xiāo)保健品食品藥品監(jiān)管部門(mén)備案，規(guī)范保健品市場(chǎng)。

打“親情牌”成為詐騙手段

“妻子去世后，我一個(gè)人住，女兒工作很忙，每周來(lái)看我一次。 ’吳淑霞告訴記者，平時(shí)打發(fā)時(shí)間的方法是看電視、聽(tīng)廣播、和小區(qū)里的其他老人一起聽(tīng)保健品講座。

“張姐姐和王姐姐(旁邊的人)告訴我，他們(保健品銷(xiāo)售員)的東西是高科技的，比醫(yī)院的藥更有用。 而且，會(huì)免費(fèi)發(fā)送樣品。 ”。 吳淑霞說(shuō)。

吳淑霞還認(rèn)識(shí)到，保健品銷(xiāo)售員年輕的年輕人、少女都把她當(dāng)干媽?zhuān)?jīng)常幾個(gè)身體走到一起“溫暖”，每次都發(fā)幾個(gè)蛋，送帽子，給她洗腳，讓獨(dú)居的吳淑霞感到“人情味”

“這還不是為了賣(mài)產(chǎn)品。 他們總是避開(kāi)我在的時(shí)候來(lái)，每次都帶著所謂的“高級(jí)”保健品，說(shuō)療效多好，勸媽媽買(mǎi)。 ’陳敏說(shuō)受不了了，老人的養(yǎng)老金大部分都用在購(gòu)買(mǎi)這些健康食品上。

陳敏說(shuō)，她的母親被銷(xiāo)售員“洗腦”了。 “我之前和媽媽說(shuō)過(guò)，不要買(mǎi)保健品，但她忍不住逛了逛，又買(mǎi)了很多天價(jià)保健品。 ”。

北京道信律師事務(wù)所律師艾清告訴記者:“保健品作為日常保健的健康產(chǎn)品，符合人們特別是老年人追求健康的心理，但由于保健品市場(chǎng)管理不規(guī)范，老年人聽(tīng)了偏信，花了很多冤枉錢(qián)還很迷茫?！?/p>

“一點(diǎn)奸商給老年人設(shè)‘陷阱’。 最常用的方法是教人健康食品的效果，為了騙取老年人的信任有時(shí)送點(diǎn)小禮物。 老年人辨別能力有限，往往會(huì)陷入“溫柔陷阱”中被騙，”艾清說(shuō)。

中國(guó)顧客協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海表示，老年人缺乏溫暖，如果有孩子好好陪伴，這種打“親情牌”的手段很難見(jiàn)效。 因此，劉俊海認(rèn)為，兒童更應(yīng)關(guān)心老年人，對(duì)老年人心理疏導(dǎo)，不可貪小便宜，不可輕信任何療效，交流信息表達(dá)，消除老年人的心理障礙。

“國(guó)家也應(yīng)負(fù)責(zé)任地關(guān)注老年人身心健康，建立老年人社區(qū)咨詢(xún)點(diǎn)，為老年人提供健康護(hù)理、保健休閑、體育、科學(xué)養(yǎng)生、法律咨詢(xún)等方面的服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)和自我保護(hù)能力 ”。 艾清建議。

會(huì)銷(xiāo)必須向有關(guān)部門(mén)備案

支撐桌子，擺幾張長(zhǎng)椅，拿幾張促銷(xiāo)單，放幾個(gè)保健品，就構(gòu)成了保健品的“會(huì)銷(xiāo)”點(diǎn)。

吳淑霞是這里的常客，她經(jīng)常和年齡相近的鄰居們一起去“上課”。 在某保健品行業(yè)舉辦的高血壓防治醫(yī)學(xué)大會(huì)上，記者以吳淑霞侄女的身份參加，現(xiàn)場(chǎng)有20多名“學(xué)生”，年齡在40歲至60歲之間，彼此都很熟悉。 大會(huì)有三名銷(xiāo)售員。 其中一位自稱(chēng)是某醫(yī)院的退休醫(yī)生，在簡(jiǎn)要談了高血壓的危害后，向在座的老年人免費(fèi)測(cè)量了血壓，然后開(kāi)始銷(xiāo)售保健品。

記者提出要看產(chǎn)品的生產(chǎn)批號(hào)和日期，但被拒絕了。 理由包括相關(guān)情況在內(nèi)都是包裝好的，不購(gòu)買(mǎi)就不能拆開(kāi)看，一箱產(chǎn)品的售價(jià)接近一千元。

“會(huì)議、講座產(chǎn)品的銷(xiāo)售是目前健康食品銷(xiāo)售的首要模式之一。 ”。 劉俊海指出，保健品會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)普遍存在虛假推廣、價(jià)格虛等不良現(xiàn)象。

中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫觀(guān)察到，這些會(huì)銷(xiāo)場(chǎng)地不固定，經(jīng)常一槍換地，許多會(huì)銷(xiāo)場(chǎng)地消防與安全設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，大家聚集在一個(gè)場(chǎng)地，無(wú)法保障人員的安全。 另外，即使有欺詐等違法行為，調(diào)查取證也不容易。

“我國(guó)的食品安全法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)會(huì)銷(xiāo)模式?jīng)]有明確禁止。 ”。 劉鑫指出，正是由于缺乏立法，才給非法商人提供了乘坐的機(jī)會(huì)，也給后續(xù)執(zhí)法帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，關(guān)于會(huì)銷(xiāo)模式的管理，我國(guó)在地方性法規(guī)中已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定。

年12月1日起施行的《湖北省食品安全條例》確定，從事健康食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相應(yīng)許可，在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售。 健康食品銷(xiāo)售不得夸大、虛假、誤導(dǎo)客戶(hù)推廣，不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售。 對(duì)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外從事健康食品銷(xiāo)售的違法行為，設(shè)置了最高20倍的商品價(jià)值罰款的嚴(yán)厲處罰。

此前，《湖北省食品安全條例(草案)》在審議時(shí)全面禁止草案關(guān)于會(huì)銷(xiāo)的規(guī)定，這一規(guī)定成為爭(zhēng)議最大的地方。 專(zhuān)家表示，保健品的會(huì)銷(xiāo)不是國(guó)家禁止的營(yíng)銷(xiāo)模式，一律禁止沒(méi)有法律依據(jù)。 公司依法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，其行為本身無(wú)誤，一律禁止，有些矯正就太正確了。

“不是所有的禁止，而是應(yīng)該走嚴(yán)格的管理道路。 ’對(duì)于嚴(yán)格的銷(xiāo)售模式，許多專(zhuān)家非常贊同。

劉俊海建議，無(wú)論是地方立法還是食品安全法，都應(yīng)當(dāng)確定與保健品相關(guān)的講座、活動(dòng)，由食品監(jiān)察部門(mén)備案并提交相關(guān)證明，對(duì)場(chǎng)所提供者、組織者、銷(xiāo)售者進(jìn)行備案管理，并對(duì)活動(dòng)復(fù)印件、組織規(guī)模、銷(xiāo)售保健品考核資料頒發(fā)相關(guān)部門(mén)許可證。

“另外，應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)渠道，對(duì)活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象，鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體、群眾監(jiān)督舉報(bào)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，取締違法違規(guī)的會(huì)銷(xiāo)組織，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處罰。 ’艾清補(bǔ)充提案。

“此外，會(huì)銷(xiāo)的定義并不模糊，立法必須制定確定規(guī)定，盡量將該概念延期。 這是因?yàn)槟壳氨＝∑蜂N(xiāo)售手段不斷更新，便于不法商人擦邊球，取締一個(gè)后以另一種形式出現(xiàn)。 因此，要堵塞這個(gè)漏洞，就需要從源頭下手，減少爭(zhēng)論。 ”。 劉鑫強(qiáng)調(diào)。

健康食品本質(zhì)上是食品

“在我國(guó)，保健品、功能性食品等含義相同，無(wú)論以什么名字出現(xiàn)，其概念都是一樣的”劉俊海指出，食品安全法也將保健食品歸類(lèi)為特殊食品的一種，保健食品本質(zhì)上屬于食品。

最近，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。 意見(jiàn)征集稿確認(rèn)，保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的特殊食品，不能代替正常飲食，不能以治療疾病為目的，不能代替藥物。

但是，許多商家故意混淆保健品和藥品的界限，證件和標(biāo)簽不服從批準(zhǔn)復(fù)印件，擅自增加功能，擴(kuò)大適用人群，改變食用方法和食用量，特意將保健品做成膠囊、片劑等形式，容易讓老百姓誤解，從而達(dá)到非法銷(xiāo)售目的， ”。 劉鑫指出，這在概念上需要不模糊兩者的界限。 否則，不僅老百姓容易混淆，非法業(yè)者還能更有機(jī)可乘。

從2004年1月1日起，國(guó)家停止銷(xiāo)售所有“藥健字”保健品。 原因是“藥健字”產(chǎn)品混淆了藥品和保健品的界限。

關(guān)于兩者的區(qū)別，艾清詳細(xì)說(shuō)明:“保健品不能以治療為目的，首要的是調(diào)節(jié)人體功能，藥品經(jīng)過(guò)大量臨床驗(yàn)證，經(jīng)國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理總局審查批準(zhǔn)，有嚴(yán)格的適應(yīng)癥，治療疾病有一定的療效。 藥品類(lèi)維生素(藥尺)必須在制藥公司生產(chǎn)，要求所有制藥公司都符合gmp標(biāo)準(zhǔn)(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范)，但保健產(chǎn)品類(lèi)維生素(餐尺)可以在食品工廠(chǎng)生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)低于藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 ”。

“藥品和食品都是人們生活的必須品，但保健品不是必須品，從某種意義上說(shuō)是‘奢侈品’，顧客必須在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，不能盲目推薦保健品。 ”劉俊海說(shuō)。

“健康食品不能代替藥品，對(duì)健康保健只有輔助作用，沒(méi)有治療的意義。 ”。 艾清指出，身體很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)就醫(yī)，要按照醫(yī)囑治療，不要盲目服用保健品。

設(shè)立定期的復(fù)核檢查制度

據(jù)艾清介紹，許多保健品不具備其推廣所說(shuō)的效果，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用，一些保健品公司為了強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品的效果，擅自在保健品中添加違禁品，例如非法添加生長(zhǎng)激素等，對(duì)客戶(hù)的健康構(gòu)成了很大的威脅。

作為律師，艾清接觸了很多例子，其中一個(gè)例子是，艾清是一位60多歲的老人，盡管家人勸說(shuō)，卻購(gòu)買(mǎi)了聲稱(chēng)自己血小板過(guò)低的保健品，服用一段時(shí)間后，病情不僅沒(méi)有緩解，治療時(shí)間延遲，治療難度增加，

“目前，我國(guó)保健品領(lǐng)域門(mén)檻低，保健品魚(yú)目摻珠，產(chǎn)品名稱(chēng)眾多。 ”劉俊海指出，在火熱的保健品市場(chǎng)背后，依托炒作概念，夸張推廣等市場(chǎng)，價(jià)格和研發(fā)費(fèi)用只占很小的比例，產(chǎn)品質(zhì)量不高。

劉鑫指出，與低質(zhì)量相反，保健品的售價(jià)非常高。 可以說(shuō)，在少量保健品披上高科技外衣后，售價(jià)高歌猛進(jìn)，達(dá)到了天價(jià)。 普及健康食品所需的廣告費(fèi)用最終將轉(zhuǎn)嫁給顧客。

業(yè)內(nèi)人士表示，保健品領(lǐng)域的利潤(rùn)有時(shí)高達(dá)100%至200%，這已經(jīng)成為領(lǐng)域內(nèi)公開(kāi)的秘密。

“由于科學(xué)技術(shù)含量低，制造假技術(shù)并不難。 因此，會(huì)產(chǎn)生大量假冒偽劣產(chǎn)品，許多客戶(hù)嫌麻煩，不檢查是否屬于國(guó)家批準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品。 ”。 劉俊海表示，甚至連明令停止采用的健康食品批號(hào)，非法商人也在利用制造假期。

劉鑫建議，應(yīng)在食品安全法中確定規(guī)定，提高保健品準(zhǔn)入門(mén)檻，大力推進(jìn)科技研發(fā)，提出優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)劣質(zhì)保健品、三無(wú)產(chǎn)品、不按規(guī)定生產(chǎn)的保健品，應(yīng)當(dāng)禁止命令行，證件過(guò)期無(wú)效，文號(hào)或衛(wèi)生部責(zé)令檢驗(yàn)的劣質(zhì)保健品立即停止經(jīng)營(yíng)，對(duì)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品立即銷(xiāo)毀，并

針對(duì)多家公司取得“批準(zhǔn)證”、長(zhǎng)期持有“一勞永逸”的現(xiàn)象，劉俊海對(duì)保健品檢驗(yàn)所設(shè)立了定期檢測(cè)制度，探討產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)售渠道、廣告發(fā)布等，下架解決不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，予以違規(guī)，

(應(yīng)接受采訪(fǎng)的人的要求，吳淑霞、陳敏化名)

保健品虛假推廣難以根治劉鑫，建議食品監(jiān)察部門(mén)建立垂直指導(dǎo)監(jiān)管制度。

□本報(bào)記者朱琳

“歡迎來(lái)到今天的養(yǎng)生節(jié)目，今天介紹健康食品。 療效非常明顯……”經(jīng)常聽(tīng)收音機(jī)的人經(jīng)?？梢月?tīng)到這樣的文案。 一些廣播節(jié)目以互動(dòng)的形式，接受患者的電話(huà)“指導(dǎo)”，借機(jī)銷(xiāo)售產(chǎn)品，這只是保健品廣告普及的冰山一角。

中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出，保健品商利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣告推廣，以所謂“科普”、“講座”、“座堂醫(yī)生”等形式夸大宣傳產(chǎn)品效果。

關(guān)于推廣健康食品的規(guī)定，散布在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中。

根據(jù)食品安全法第79條，保健食品廣告必須聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”。

根據(jù)廣告法第十九條的規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞音像出版機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)新聞服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

保健食品管理辦法第23條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、證書(shū)和廣告復(fù)印件必須真實(shí)，符合其產(chǎn)品的質(zhì)量要求。 如果含蓄的話(huà)，就沒(méi)有能使疾病痊愈的推進(jìn)。

…。

這么多法律法規(guī)，為什么保健品沒(méi)有夸大普及？

對(duì)此，劉鑫認(rèn)為，這與中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力有直接關(guān)系。 “由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力有限，監(jiān)管不到位，法律實(shí)施效果不佳。 ”

“特別是地方廣告涉嫌虛假推廣保健品十分普遍，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要與公司合作，媒體成為地方公司擴(kuò)大推廣銷(xiāo)售產(chǎn)品的渠道。 ”劉鑫說(shuō)。

劉鑫表示，保健品銷(xiāo)售推廣存在多頭監(jiān)管問(wèn)題，其中包括食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、各級(jí)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)等。

“保健食品廣告的說(shuō)明主要由工商部門(mén)管理，發(fā)布前無(wú)需經(jīng)過(guò)食品衛(wèi)生部門(mén)的審查，廣告發(fā)布后將由食品衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行檢查。 但是，執(zhí)法權(quán)在工商部門(mén)，解決投訴的是客戶(hù)協(xié)會(huì)，多頭管理在保健食品的質(zhì)量監(jiān)督管理上相當(dāng)困難。 ”劉鑫指出。

劉鑫要建立制度，完善監(jiān)管體系，建立垂直指導(dǎo)監(jiān)管制度。 即食藥監(jiān)察部門(mén)建立自上而下的垂直管理，建立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、保健品的企事業(yè)單位有直接管理權(quán)，嚴(yán)厲查處區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)岡，誰(shuí)負(fù)責(zé)，

(責(zé)任:余明彪)