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農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，新中國第三次重大農(nóng)村制度變革。 2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅標志著農(nóng)村稅費改革取得了重要成果，從而過渡到了新的快速發(fā)展階段——農(nóng)村綜合改革階段。 其核心是促進上層建筑的變革，處理農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不適應的一個深刻問題，不僅涉及經(jīng)濟行業(yè)，還涉及政治、社會、文化等行業(yè)，是重大的制度創(chuàng)新和社會變革。 回顧農(nóng)村稅費改革到農(nóng)村綜合改革的歷史和經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認知，深化農(nóng)村綜合改革，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用。

農(nóng)村稅費改革取得了重要的歷史效應

2000年黨中央、國務院作出了進行農(nóng)村稅費改革的重大決定，在安徽全省和其他省的部分縣市率先開展試點。 2003年在全國全面推開。 標志著2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上持續(xù)2600年的農(nóng)業(yè)稅終于進入“歷史博物館”，農(nóng)村稅費改革取得了重要的歷史成效。

1 .大大減輕了農(nóng)民的負擔。 農(nóng)村稅費改革在正稅清費的基礎上，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特稅及其附加，以及畜牧業(yè)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)一、村提留和面向各種農(nóng)民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收款等。 另外，清理整頓各種攤派和達標升級活動，比較有效地抑制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕了1250多億元的負擔，人均負140元左右。 在此基礎上，處理好一點區(qū)域性、區(qū)域性的農(nóng)民負擔問題。 從2006年開始實行國有農(nóng)場稅費改革，除土地承包費外，取消農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和土地承包費內(nèi)國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)工負擔的農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個統(tǒng)籌”一般進款，減輕國有農(nóng)工負擔62億元，農(nóng)工負擔1856萬人 從2007年開始實施大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，減輕洞庭湖等大湖區(qū)農(nóng)民負擔23億元，惠及農(nóng)民2616萬人。 并梳理解決農(nóng)村義務教育“普九”債務試點，探索和處理農(nóng)村債務問題，消除農(nóng)民負擔反彈的風險。 年10月底，全國解決了約650億元的債務，惠及農(nóng)村債權(quán)人約190萬人。

2 .優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)。 農(nóng)村稅費改革減輕、減少或不領取農(nóng)民負擔，推動各級政府大幅增加“三農(nóng)”投入，實行了糧食農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和退耕還林補貼等一系列扶持政策。 經(jīng)過近幾年的探索和完善，以改善農(nóng)村公共服務和增加農(nóng)民收入為要點，投入穩(wěn)定增長、減稅補貼等多種政策工具，操作比較規(guī)范的強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策體系初步形成，國家和農(nóng)民分配關系發(fā)生根本性變化，增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，帶動國民經(jīng)濟 據(jù)統(tǒng)計，2009年全國各級財政對“三農(nóng)”的總投入達到20043億元，占財政總支出的26.3%，其中中央財政安排的“三農(nóng)”支出7253億元，是2003年的3.4倍。 在這些投入中，各級財政安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金超過1030億元，其中中央財政安排782億元。

3 .推進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完整性。 為了鞏固改革成果，推進處理造成農(nóng)民負擔的嚴重問題，各地積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權(quán)制度等改革，調(diào)整和完善農(nóng)村上層建筑。 通過改革，合理化優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為，提高了為農(nóng)業(yè)服務的意識和能力。 實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，建立以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，加大了政府對農(nóng)村義務教育的投入，促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡的快速發(fā)展。 在完全放松縣鄉(xiāng)財政困難獎互補政策的基礎上，初步建立縣級基本財力保障機制，推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方法改革試點。 全面開展集體林權(quán)制度改革，初步理順了集體林權(quán)關系。 這些改革及其成果為下一步深化農(nóng)村綜合改革奠定了堅實的基礎

4 .推進了農(nóng)村民主機構(gòu)的建設。 適應農(nóng)村快速發(fā)展的新形勢，根據(jù)村民自治、民主管理的要求，在農(nóng)村稅費改革中制定并實施一項籌資制度，對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施、公路、造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設所需的投資，由村民大會民主討論決定，在一次會議上，由村務公開和 逐一發(fā)揮籌資制度作用，促進村級公益事業(yè)快速發(fā)展，2008年，中央決定對河北、黑龍江、云南開展村級公益事業(yè)進行了財政獎補充試點，之后試點范圍迅速擴大，到2008年覆蓋27個省份。 從地方實踐情況看，獎補考試不僅極大地激發(fā)了村民參與村內(nèi)公益事業(yè)建設的積極性，推進了村民自治和農(nóng)村集體事務的規(guī)范化管理，促進了農(nóng)村基層民主政治建設，還較有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的思想觀念和工作方法，提高了基層事業(yè)的透明度，減少了基層干部群眾的摩擦和矛盾，制度上的

回顧農(nóng)村稅費改革的歷史，取得的成果很難，積累的經(jīng)驗非常寶貴，主要有:堅持體制創(chuàng)新，處理上層建筑不適應生產(chǎn)力快速發(fā)展的幾個深層次問題，著力構(gòu)建有利于科學快速發(fā)展的農(nóng)村體制。 從處理群眾反應最強烈、阻礙生產(chǎn)力快速發(fā)展的最突出問題入手，堅持切實保護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。 一直從實際出發(fā)，正確解決改革、快速發(fā)展和穩(wěn)定關系，兼顧各方利益和承受改革的能力，不斷完善改革政策，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)。 一直加強領導和群眾路線的結(jié)合，尊重實踐，尊重群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，形成了改革的力量。

二、農(nóng)村稅費改革到綜合改革的歷史是必然的

雖然農(nóng)村稅費改革取得了重大成果，但影響農(nóng)村持續(xù)健康快速發(fā)展的稍深層次問題尚未得到完全處理，農(nóng)民負擔反彈的壓力依然存在。 在2006年全國農(nóng)村綜合改革事業(yè)會議上，溫家寶總理指出，取消農(nóng)業(yè)稅后，要不失時機地推進農(nóng)村綜合改革，首要處理農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的幾個深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制。 這些深刻的問題主要有:

1、基層行政管理體制改革不充分，不符合建設社會主義新農(nóng)村的要求。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村一切工作人員的基礎，是政府管理農(nóng)村、服務農(nóng)民的直接載體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的根本措施，直接關系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗。 目前，我國農(nóng)村地方行政管理體制還存在許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不可轉(zhuǎn)換，仍存在不可管理、不可管理的問題，地方政府的社會管理和公共服務效能尚未充分發(fā)揮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依法加強行政能力，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作做法難以適應新形勢快速發(fā)展的要求一點地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展緩慢，人員不合理，支出大，運行困難，“生者少，吃者多， 這些問題證明，當前的地方行政管理體制與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在很大的差距。

2 .縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共服務保障能力弱。 縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政承擔。 由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國許多縣鄉(xiāng)財政還很困難，自身財力增長緩慢縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展支持力度不夠，省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財政權(quán)和事權(quán)還不一致，財政管理基礎事業(yè)和基礎財政建設比較薄弱， 特別是財政支農(nóng)資金“碎片化”問題比較突出，條塊分割，難以采用分散，發(fā)揮綜合效益。 這些問題都不適應全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展一體化的要求，影響了基層政府公共服務職能的發(fā)揮。

3 .農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展相對緩慢，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 加快農(nóng)村社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要拷貝，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和一體化進程。 但是，由于歷史債務多和基礎財力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎設施等仍然是當前農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當一部分村莊沒有油路，中西部地區(qū)的一些村莊甚至沒有公路， 農(nóng)村生活人畜飲水困難問題尚未得到完全處理，農(nóng)村飲水安全問題日益突出，許多農(nóng)民喝不到干凈的水。 此外，農(nóng)村稅費改革之初為促進村級公益事業(yè)的快速發(fā)展而設計和建立的村級公益事業(yè)籌資制度，發(fā)揮了積極的作用，也存在著“難議、難決、難行”的問題。 這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，增加了推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的難度。

4 .農(nóng)村歷史遺留問題很重，穩(wěn)定農(nóng)民負擔面臨挑戰(zhàn)。 鄉(xiāng)村債務規(guī)模大，涉及面廣。 在基層財政相對困難的情況下，還款渠道少，農(nóng)村政權(quán)組織繼續(xù)向農(nóng)民出主意，向農(nóng)民要求還款，引起農(nóng)民負擔的反彈，也可能影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。 國有農(nóng)(林)場社會負擔沉重，已成為制約國有農(nóng)(林)場持續(xù)健康快速發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。 農(nóng)民負增收的長效機制尚未建立，地域性、區(qū)域性農(nóng)民負擔依然存在。 這些農(nóng)村歷史遺留問題是多年來農(nóng)村矛盾的集中表現(xiàn)和直接反映，是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)中的難點，是農(nóng)民負擔反彈的大風險，直接影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

如上所述，農(nóng)業(yè)稅被取消了，但農(nóng)民負擔反彈的壓力依然存在。 雖然新的農(nóng)村分配制度已經(jīng)建立，但完全、穩(wěn)固的任務依然艱巨。農(nóng)村投資雖然有所增大，但其綜合招聘效益還需要進一步提高。 因此，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村改革的結(jié)束，標志著農(nóng)村改革進入了重要的攻堅階段，農(nóng)村稅費改革具有轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革內(nèi)在的歷史必然性和邏輯性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會迅速發(fā)展到新階段的客觀要求。

三、進一步深化農(nóng)村綜合改革

立足于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，根據(jù)黨中央、國務院關于農(nóng)村改革快速發(fā)展的部署，我們以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展一體化新格局的形成為目標，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點，進一步解放思想，積極探索創(chuàng)新。 要推進農(nóng)村綜合改革，給與新的文案，以更大的突破為目標，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

1 .著力推進公共財政農(nóng)村建設。 通過農(nóng)村綜合改革，積極探索財政支持“三農(nóng)”快速發(fā)展的新途徑，不斷完善財政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，擴大對農(nóng)村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等的投入，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)的財政保障水平，達到城鄉(xiāng)格 要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村基礎設施建設等，擴大農(nóng)村公益事業(yè)財政補助范圍，提高補助水平，吸引各方面資金流向農(nóng)村。 建立完善的縣級基本財力保障機制，積極推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理方法改革，增強縣鄉(xiāng)政府對公共服務的保障能力，完善村級組織運行保障機制，提高村級財務管理，財政資金錄用效率。 要加強財政基礎管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，推進財政科學化精細化管理。

2、著力改革農(nóng)村基層行政管理體制。 加強分類指導，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置形式和數(shù)量，嚴格控制機構(gòu)和人員編制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員實名制。 為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強公共服務，大力改善民生，加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主，促進農(nóng)村和諧等，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行實際事業(yè)的 根據(jù)加強農(nóng)村公共服務能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性職能和經(jīng)營性職能，對公益性職能加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟實體。 要多次為農(nóng)民服務，依靠農(nóng)民，快速發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強農(nóng)村社區(qū)建設，推進基層政府事務公開和村務公開，改善農(nóng)村管理。 要培育農(nóng)村服務性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村服務形式，完善農(nóng)村社會自治功能。 要積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，吸收農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

3 .著力處理農(nóng)村歷史遺留問題。 要分清輕重緩急，在試點先行、積極穩(wěn)妥的基礎上，以解決農(nóng)村義務教育債務為突破口，妥善處理農(nóng)村債務問題，為社會主義和諧社會的構(gòu)建和新農(nóng)村建設提供良好的外部環(huán)境。 繼續(xù)推進國有農(nóng)場稅費改革，支持國有農(nóng)場分離帶來的社會功能改革，切實減輕農(nóng)工負擔。 全面推進集體林權(quán)制度改革，積極開展相關合作改革，盡快完成中央提出的目標任務，切實鞏固改革成果，促進林業(yè)快速發(fā)展和林農(nóng)增收。 要積極探索農(nóng)民負增長的長效機制，研究減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔和牧民、漁民負擔的相關政策措施，促進農(nóng)民增收。

4 .著力推進農(nóng)村公共資源整合。 必須積極創(chuàng)新體制機制，加強協(xié)調(diào)，搭建平臺，采取適當途徑吸引和整合公共資源(財政資金、集體土地、集體資產(chǎn)等)，集中力量處理大事，迅速處理農(nóng)村公共行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)問題，促進農(nóng)村公共資源自由流動和比較有效利用 積極探索農(nóng)村綜合改革與完整的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度比較有效的結(jié)合方法，快速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立農(nóng)村經(jīng)營服務體系制度和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)推進法律、自主、有償流動，快速發(fā)展多種形式適度規(guī)模的經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方式

5 .著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展一體化新格局。 緊緊抓住當前農(nóng)民群眾，反映最強烈、阻礙生產(chǎn)力快速發(fā)展的最突出問題，開展試點，創(chuàng)新體制機制，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務快速發(fā)展等方面的政策措施，建設歷史重城 要建立城鄉(xiāng)均衡布局和生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動制度體系，據(jù)此推進小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)和社會管理等方面的一體化。

6 .著力建設農(nóng)民權(quán)益保護機制。 要從體制機制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農(nóng)民權(quán)益。 要逐一發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導的核心作用，尊重農(nóng)民的意志和首創(chuàng)精神。 要通過農(nóng)村公益事業(yè)財政獎的補充政策，誘惑農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使民主權(quán)利，推進以村民大會、村民代表會議和村民議事為首要形式的村民民主議事決策實踐和農(nóng)村社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的合法利益。 加強法制建設，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理整頓涉農(nóng)收款，加強監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識，依法提高自我保護能力。

(責任:李志強)