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海南建設中國特色的自由貿(mào)易港

引領更高水平更高水平開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展

習總書記指出，支持海南逐步探索和穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。 這是黨中央統(tǒng)一國內(nèi)國際兩個大局、立足當下、著眼未來、審時度勢的歷史性戰(zhàn)術決策。 近日，中共中央、國務院正式發(fā)布《海南自貿(mào)港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，標志著這一重大戰(zhàn)術進入全面實施階段。

深刻認識在海南建設自由貿(mào)易港的重要意義

深入學習了習主席關于海南自貿(mào)港建設的重要講話、重要指示、重要指示精神，深刻了解到黨中央的決定對海南建設自貿(mào)港的意義重大、影響深遠。

第一，探索和推進更高水平的開放式戰(zhàn)術選擇。 回顧改革開放40年，我國對外開放行業(yè)從貨物貿(mào)易逐步拓展到投資、金融、服務等多個方面。 開放平臺從海關特殊監(jiān)管區(qū)域向自貿(mào)試驗區(qū)逐漸擴大。 開放范圍從經(jīng)濟特區(qū)沿沿海開放，深入推進到以“一帶一路”建設為著力點的陸國內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向相互經(jīng)濟開放格局。 每次開放向前推進，都有力地推動了我國改革的快速發(fā)展。 今年，我國開始了全面建設小康社會并在此基礎上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，與時俱進推進開放至關重要。 在海南建設自由貿(mào)易港，借鑒國際知名自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，有利于我國更深入地適應和運用，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供重要平臺。

第二，這是加快完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求。 隨著我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū)，體制性障礙、機制性閉塞和政策創(chuàng)新不足等問題日益凸顯，重大改革每進一步推進，都有可能是難以啃的“硬骨頭”，面臨“危灘”。 未來，中國將在進一步放寬市場準入、推進產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化配置、保障公平競爭等方面，需要深入改革和完善這些制度。 海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)、重要的試驗田。 在海南建設自由貿(mào)易港，是以更高水平的開放促進更深層次的改革，打破現(xiàn)有觀念的束縛、政策障礙和利益壁壘，為加快完善的社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑，積累新經(jīng)驗。

第三，這是貫徹新的快速發(fā)展理念推進優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的重要措施。 目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段過渡到優(yōu)質(zhì)高速發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變快速發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關期。 海南有著全國最好的生態(tài)環(huán)境，如何保護海南這個中華民族的四季花園，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，給綠水青山帶來金山銀山，是優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的應有之義。 在海南建設自貿(mào)港，是海南融合生態(tài)特征和開放特征，積極引進國際先進技術、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗，建設包括資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的世界高質(zhì)量生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成特色鮮明、具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，推動全國優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展

第四，這是一面鮮明反對保護主義支持經(jīng)濟全球化的實際行動的旗幟。 當今世界，貿(mào)易保護主義、單邊主義、內(nèi)觀趨勢高漲，新冠引發(fā)的肺炎疫情等前所未有的安全威脅持續(xù)蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和倒退浪潮。 習總書記多次強調(diào)。 經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，中國政府始終秉持人類命運共同體的理念，反復開放合作、普遍利益，促進經(jīng)濟全球化健康有序快速發(fā)展。 在海南建設自由貿(mào)易港，是以實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關閉，而是越開越大的新水平的對外開放支持和經(jīng)濟全球化，維護世界自由貿(mào)易，完善全球治理體系，為加快世界經(jīng)濟復蘇注入新的動力

二、準確把握海南建設自由貿(mào)易港的方向、目標和要求

在海南建設有中國特色的社會主義自由貿(mào)易港是一個全新的探索，沒有先例，不能輕易模仿西方自由貿(mào)易港的快速發(fā)展模式。 要全面深入了解習主席關于海南自貿(mào)港建設的重要論述精神，落實《總體方案》總要求，確保方向偏上、路子走歪、健康快速發(fā)展。

要重復中國特色，確定建設海南自由貿(mào)易港的方向。 習總書記強調(diào)，海南自由貿(mào)易港是中國特色的自由貿(mào)易港。 國際上典型的自由貿(mào)易港，基本上使用的是西方的現(xiàn)行制度。 海南自貿(mào)港不僅具備自貿(mào)港的基本要素，而且要充分體現(xiàn)中國特色，遵循社會主義制度。 必須把黨的集中統(tǒng)一領導勾結(jié)海南自由貿(mào)易港建設的全過程，黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方面的作用，走中國特色社會主義道路，在基本制度層面和意識形態(tài)行業(yè)決不能跨越“紅線”。 必須多次以人民為中心，培養(yǎng)和實踐越來越多更公平惠及全體人民的社會主義核心價值觀，對黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。

二要重復海南的實際，確立建設海南自由貿(mào)易港的道路。 海南是相對獨立的地理單元，偏離國際主航線，自身缺乏足夠的快速發(fā)展腹地，不適合大規(guī)?？焖偌庸べQ(mào)易的發(fā)展。 建設海南自由貿(mào)易港，必須避免短命，做點什么。 要逐步發(fā)揮改革開放先行先試的特點，緊密結(jié)合海南的資源條件和現(xiàn)實基礎，快速發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，引進世界高端生產(chǎn)要素，構(gòu)建具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，進一步夯實實體經(jīng)濟基礎。

三要多次率先把握建設海南自由貿(mào)易港的大致情況。 深思熟慮漸遠，決定之后再行動。 海南自貿(mào)港建設本身是一個改革的過程，需要創(chuàng)新貿(mào)易、投資、金融、稅收、人才等多行業(yè)的法律法規(guī)和制度規(guī)則，每一步都涉及到突破舊觀念、舊體制。 在改革過程中，要把握改革、快速發(fā)展、穩(wěn)定的關系，反復“先破后敗”。 在新的法律法規(guī)和制度規(guī)章未出臺之前，原有的必須繼續(xù)執(zhí)行，以防止空出現(xiàn)，確保改革有序，員工順利有序。 打破原有體制必須在法治軌道上實施，重大改革必須依法。

4要多次在“能管理”的基礎上重申“能開放”，抓緊建設海南自由貿(mào)易港的安全屏障。 在海南自貿(mào)港建設過程中，一些領域和行業(yè)出現(xiàn)一定風險是正常的，但不能出現(xiàn)重大風險，不能陷入“放任不管就亂、亂了就收拾、管理就死”的怪圈。 自由貿(mào)易港的“自由”是有限度的，其基礎是不發(fā)生系統(tǒng)性風險。 因此，“管”的能力和“放”的空之間有比例。 在實施重大政策之前，必須開展風險判斷和壓力測試，堵塞監(jiān)管漏洞，夯實制度“籬笆”。 要用法治手段、市場規(guī)則、契約精神等多種手段代替單一的行政命令式監(jiān)管，精確提高“管”的能力。

五、分多次階段，把控制海南自由貿(mào)易港建設的節(jié)奏。 現(xiàn)實中，自由貿(mào)易港需要大流量經(jīng)濟活動的支持，是經(jīng)過幾十年到幾百年的快速發(fā)展和積累實現(xiàn)的。 目前，海南經(jīng)濟阻滯量小，人流、物流、資金流、新聞流量不足，短期難以一蹴而就，建設高水平自由貿(mào)易港，必須長時間工作、循序漸進，“不可晚”和“不可晚” 《總體方案》提出分兩個階段推進海南自由貿(mào)易港的建設。 到2025年，要打好基礎，補足短板、強弱項，加快政策早期安排，為條件成熟時及時實施全島封閉運營做好準備。 到2035年，要全面推進各項政策落地，實現(xiàn)各類要素便利高效的流動，基本形成成熟的自由貿(mào)易港口制度體系和運營模式。 只有統(tǒng)一安排開放節(jié)奏和進度，才能確保海南自由貿(mào)易港的建設穩(wěn)定而遙遠。

三、切實抓好在海南建設自由貿(mào)易港的重大任務

《總體方案》確定了海南自貿(mào)港建設的制度設計和階段性安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”。 緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，逐步經(jīng)營、穩(wěn)步推進《總體方案》布局的各項政策措施落實實施，落實實效

在實施貿(mào)易便利化方面。 以“零關稅”為基本特征的貨物貿(mào)易和以“準入與準營”為基本特征的服務貿(mào)易是國際高標準貿(mào)易規(guī)則的重要副本。 要進一步創(chuàng)新海關監(jiān)管，在全島建立“一線開放、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物出境管理制度，實現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港出入自由的便利。 實行跨境服務貿(mào)易負面清單制度，給予境外服務提供者國民待遇，依法推進跨境服務貿(mào)易自由化便利化。

實施投資自由方便的方面。 公開、透明、可預測的投資環(huán)境是加速產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。 要大幅放寬市場準入和外商投資準入，實行市場準入即入制，嚴格落實“非禁即入”，全面推行“極簡審批”投資制度。 要創(chuàng)新完善的投資自由制度，推進公司設立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)便利化政策的落實。 要建立健全公平的競爭制度，加快完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新力。

實施跨境資金流動自由便利的方面。 資金自由進出是國際自由貿(mào)易港的重要特征也是實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化的重要條件 以國內(nèi)現(xiàn)有的外匯賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，建設海南金融對外開放的基礎平臺。 重復金融服務實體經(jīng)濟，逐步開放資本項目，實施更加便利的跨境投資政策，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自貿(mào)港率先實施。

這是實施者出入自由、方便的一面。 自由便利的人員出入政策是吸引國際各類人才的重要手段。 根據(jù)海南自貿(mào)港快速發(fā)展的需要，比較高端產(chǎn)業(yè)人才，實施更開放的人才和居留停止政策，建設人才集聚高地。 在安全可控的前提下，必須進一步放寬人員自由出入限制，實施更加便利的入境免簽措施。 要加快人才服務管理制度的便利化改革，全面提高人才服務水平，營造良好的人才快速發(fā)展環(huán)境。

實行運輸往來的自由便利化。 高效開放的運輸政策是建設高水平自由貿(mào)易港口的重要支撐。 以建設“中國洋浦港”船籍港為契機，加快洋浦開發(fā)開放，推進西部陸海新通道國際航運樞紐的建設。 空進一步放寬域管制和航線航權(quán)限制，試點開放第七航權(quán)，鼓勵國內(nèi)外航空企業(yè)加大運力投入。 要加強海南自由貿(mào)易港與內(nèi)陸其他地區(qū)之間的運輸、通關能力建設，提高運輸交流自由便利水平。

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動方面。 數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領經(jīng)濟增長的先導力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分聚合和跨境安全有序流動是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)術需要。 要有序擴大通信資源和業(yè)務開放，開展國際網(wǎng)絡數(shù)據(jù)互通試驗，積極培育快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟。 創(chuàng)新制度設計，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，探索形成便利數(shù)據(jù)流、保障安全的比較有效的機制。

在實施具有國際競爭力的稅收政策方面。 建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅制是更好地吸引世界貿(mào)易和投資，增強海南自由貿(mào)易港國際競爭力的客觀要求。 要積極創(chuàng)造條件，有序推進進口商品“零關稅”政策的實施，逐步優(yōu)化公司所得稅和個人所得稅政策。 要結(jié)合我國稅制改革的方向，探索推進稅制簡化。 要加強稅收風險識別，嚴格稅收征管，防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，不要成為“避稅天堂”。

在實施有力、比較有效的制度保障方面。 要確?！犊傮w方案》的順利實施，必須進一步提高社會管理水平，健全完善的法治制度，為海南自由貿(mào)易港的建設提供大力支持。 要深入推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，加強和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建立系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行較為有效的管理體系。 建立以自由貿(mào)易港法為基礎、以地方性法規(guī)和商事糾紛處理機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的法治環(huán)境。

海南自貿(mào)港建設是一項涉及面廣、任務量大、長時間多、復雜的系統(tǒng)工程。 我們要在以習大大同志為核心的黨中央的堅強領導下，進一步加強“中央統(tǒng)一、部門支持、省逮捕落實”的業(yè)務推進機制，確定任務分工，加強責任擔當，積極推進政策落地效果。 要解放思想，大膽創(chuàng)新，弘揚個個勇于挑戰(zhàn)、爭先恐后的特區(qū)精神，建設制度創(chuàng)新的新高地。 要加強改革體系整合，重視政策統(tǒng)一，相互配合、協(xié)同推進各方面創(chuàng)新措施，努力形成政策合力。 營造良好的社會氛圍，充分調(diào)動各方積極性，凝聚建設海南自由貿(mào)易港的強大力量。

(責任:馬常艷)

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