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文化是國(guó)家、民族的靈魂。 讓人民群眾享受健康豐富的精神文化生活，是建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的重要拷貝。 昨天，市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《天津市公共文化服務(wù)保障和促進(jìn)條例》，自年11月1日起施行。 該《條例》如何提高我市公共文化服務(wù)快速發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展？ 記者就《條例》的亮點(diǎn)采訪了市人大常委會(huì)法工委和市文廣局等部門。

立法背景

打基礎(chǔ)補(bǔ)充短板快速發(fā)展公共文化服務(wù)質(zhì)量

據(jù)市人大常委會(huì)法工委主任王澤慶介紹，年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。 《保障法》的頒布，為健全和完善我國(guó)文化法律制度，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系制度，實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益提供了法律依據(jù)。 作為文化行業(yè)基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的重要法律，《保障法》建立了許多制度，這些制度需要在文案、做法、流程等方面進(jìn)行細(xì)化。 為此，有必要結(jié)合地方現(xiàn)實(shí)情況，完全落實(shí)。

“從天津的情況看，近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市公共文化服務(wù)工作取得了很大進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。 ”。 王澤慶認(rèn)為，但根據(jù)“三股力量”的重要要求，與天津城市定位相比，我市公共文化服務(wù)仍稍顯不足，公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡，服務(wù)效能不充分，公眾需求的對(duì)接機(jī)制不完善，公共 為了提高公共文化服務(wù)快速發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)充短板，通過地方立法將我市公共文化服務(wù)工作人員納入法制化軌道，建立公共文化服務(wù)保障機(jī)制，確保底線和水平，推進(jìn)我市公共文化服務(wù)質(zhì)量的快速發(fā)展

第一文案

強(qiáng)大的設(shè)施通過公共文化服務(wù)“最后一公里”

王澤慶表示，《條例》共7章58條，對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理、公共文化服務(wù)的提供、保障措施、激勵(lì)和促進(jìn)、法律責(zé)任等方面作了首要規(guī)定。

《條例》的第一個(gè)副本是，一個(gè)是確定了政府和部門的職責(zé)。 確定了以政府為主導(dǎo)作為保障和促進(jìn)公共文化服務(wù)的基本基本之一，各級(jí)政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。 二是完全鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化服務(wù)的機(jī)制和政策措施為公共文化服務(wù)的快速發(fā)展注入活力 三是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，在公共文化設(shè)施范圍、新聞公開、規(guī)劃建設(shè)、選址布局、管理運(yùn)營(yíng)等方面做出規(guī)定，通過多種途徑加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，通過公共文化服務(wù)“最后一公里”，使文化資源多向農(nóng)村傾斜、多向農(nóng)村傾斜， 四是推進(jìn)便民惠民服務(wù)，《條例》規(guī)定反復(fù)推進(jìn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，多項(xiàng)措施推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層擴(kuò)展。 五是豐富供給，發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，支持公共文化機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、科技公司等合作開展研究，促進(jìn)科技成果在公共文化服務(wù)行業(yè)的運(yùn)用。

進(jìn)行調(diào)查

涉農(nóng)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)比較薄弱

基礎(chǔ)是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和弱點(diǎn)。 近年來，我市中心城區(qū)文化設(shè)施日趨完善，文化活動(dòng)開展越來越豐富，但涉農(nóng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，文化活動(dòng)文案不足。 例如，部分涉農(nóng)區(qū)街鎮(zhèn)文化站設(shè)施布局不合理，部分街鎮(zhèn)文化站群眾到達(dá)不便，出現(xiàn)了閑置、場(chǎng)館無法使用的情況。 部分城鎮(zhèn)文化站存在管理者不足、文化活動(dòng)不專業(yè)等問題，在基層公共文化服務(wù)功能未能正常發(fā)揮的部分村居文化室存在挪用、日常開放不規(guī)范等現(xiàn)象。

進(jìn)行調(diào)查

全市各級(jí)公共圖書館全年歸還

目前，我市公共圖書館的通借通還服務(wù)取得了很好的效果。 年，我市在市內(nèi)6個(gè)區(qū)的公共圖書館開展了通借通還試點(diǎn)工作。 年底，全市各級(jí)公共圖書館實(shí)現(xiàn)了外借。 從年4月23日“世界讀書日”開始，天津圖書館、天津市少年兒童圖書館以及全市20個(gè)區(qū)級(jí)少年圖書館實(shí)施中文圖書免押金借閱服務(wù)，天津成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全地區(qū)各級(jí)公共圖書館免押金服務(wù)的省市。

進(jìn)行調(diào)查

基礎(chǔ)專業(yè)化文化活動(dòng)難以開展

目前，我市許多城鎮(zhèn)、村居基層公共文化服務(wù)還停留在娛樂鄉(xiāng)土文化的消磨上，難以進(jìn)行真正專業(yè)化的文化活動(dòng)。 一點(diǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)文化機(jī)構(gòu)說:“現(xiàn)在有設(shè)施，有錢，但是沒有能力運(yùn)轉(zhuǎn)這些設(shè)施，沒有專家是個(gè)問題。 ”。 專業(yè)化的公共文化資源下沉不夠，已成為目前制約我市基層公共文化服務(wù)水平提高的重要因素。

進(jìn)行調(diào)查

社會(huì)力量沒有參與供給渠道

目前我市在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面存在供給渠道不通的問題。 一方面，接受公共文化服務(wù)職能的主體相對(duì)單一，以國(guó)有文化公司為主，另一方面，現(xiàn)階段我市允許社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的形式主要是政府購(gòu)買服務(wù)，以文化演出活動(dòng)、文化服務(wù)等為主，很少涉及崗位、管理購(gòu)買 各個(gè)基層文化機(jī)構(gòu)有引進(jìn)和管理社會(huì)力量的嘗試，但缺乏必要的法律保障。

進(jìn)行調(diào)查

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制完善

用績(jī)效判斷的方法衡量文化事業(yè)的快速發(fā)展?fàn)顩r是強(qiáng)調(diào)對(duì)公共文化資源和公共文化服務(wù)比較有效的監(jiān)督和制約 我市已經(jīng)出臺(tái)了《天津市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)判斷檢驗(yàn)細(xì)則》，但從全市整體情況來看，存在績(jī)效考核體系封閉、第三方參與不足、績(jī)效判斷結(jié)果未得到反饋等問題，這些問題影響了績(jī)效判斷作用的發(fā)揮。

1如何加強(qiáng)基礎(chǔ)文化服務(wù)中心的建設(shè)？

條例的要旨

第二十一條市文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)規(guī)則，推進(jìn)基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、管理、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合性文化服務(wù)中心的管理工作，明確責(zé)任單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)工作。

村委會(huì)、居委會(huì)負(fù)責(zé)村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心的管理和日常運(yùn)營(yíng)工作。

解讀

推進(jìn)城鎮(zhèn)村居開展達(dá)標(biāo)建設(shè)

“目前我市共有239個(gè)城鎮(zhèn)，建設(shè)了綜合性文化服務(wù)中心。 根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，面積基本達(dá)到，服務(wù)性能還沒有提高。 ”。 據(jù)文廣局有關(guān)人士介紹，全市共有5158個(gè)村居，經(jīng)過近年來的推進(jìn)，基本建成了綜合性文化服務(wù)中心(個(gè)別拆遷、村居合并等情況除外)。 。 的最新《天津市村居綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》要求，村居綜合性文化服務(wù)中心建筑面積不得少于300平方米，市文廣局以年組織各區(qū)調(diào)查為底，我市300平方米以上的村居綜合性文化服務(wù)中心。

文廣局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》出臺(tái)后，擬完成基層綜合性文化服務(wù)中心檢測(cè)工作，分三年推進(jìn)各街鎮(zhèn)、村居建設(shè)工作，提升基層綜合性文化設(shè)施服務(wù)效能。

2如何用總分館制實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉？

條例的要旨

第三十一條區(qū)人民政府建立以區(qū)文化館、公共圖書館為本館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心為分館、以村(社區(qū))基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，實(shí)行數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)體系

解讀

建設(shè)三級(jí)總分館制服務(wù)體系制度

關(guān)于如何按照《條例》的規(guī)定，推進(jìn)公共圖書館行業(yè)總分館制向城鄉(xiāng)基層擴(kuò)展，市文廣局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，全市部分街道將在社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心開展區(qū)級(jí)公共圖書館分館和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)， 截至目前，全市已完成72個(gè)圖書館分館、355個(gè)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，到12月底將完成47個(gè)分館、637個(gè)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

“《條例》的頒布，將有力地推進(jìn)總分館制的建設(shè)事業(yè)。 ”。 據(jù)文廣局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2009年，全市各區(qū)將建立以區(qū)圖書館為本館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心為分館、以村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)總分館制服務(wù)體系制度。 文廣局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，市文廣局將繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，通過總分館制下沉促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層擴(kuò)展。

3如何擴(kuò)大對(duì)基層公共文化服務(wù)的支持？

條例的要旨

第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大村、社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，支持村、社區(qū)開展公共文化活動(dòng)，面向村、社區(qū)等基礎(chǔ)開展流動(dòng)文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施管理機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、藝術(shù)交流、進(jìn)入文化基層等途徑，加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)事業(yè)的指導(dǎo)和支持，提高基層公共文化服務(wù)水平。

解讀

提高基層公共文化服務(wù)效能

對(duì)比基層文化管理者不足的問題，市文廣局社文處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市在村居層面宣傳政府購(gòu)買公益文化崗的途徑，截至目前，在河西區(qū)、濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)等多個(gè)區(qū)設(shè)立了村居公益文化崗。 在有效實(shí)施文化惠民工程方面，相繼推出了文化惠民卡、公共圖書館通租還款、免押金借閱服務(wù)等惠民工程，取得了良好的實(shí)踐成果。

下一步是推進(jìn)公共文化設(shè)施從硬件建設(shè)向提高服務(wù)性能的主要轉(zhuǎn)變 二是以街鎮(zhèn)、村居為重點(diǎn)，全面提高基層公共文化服務(wù)的效能。 三是強(qiáng)調(diào)供需對(duì)接，豐富公共文化服務(wù)文案供給四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化監(jiān)督考核工作。

4如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)？

條例的要旨

第四十二條市政府通過鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織，興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，參與公共文化服務(wù)的提供。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門采取政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等辦法，支持社會(huì)力量向公眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。 具體辦法由文化主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門制定。

第五十條文化主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)吸引、支持和規(guī)范民間文藝隊(duì)伍的健康快速發(fā)展，為參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的民間文藝隊(duì)伍提供彩排場(chǎng)地、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)、新聞咨詢等支持。

解讀

建立與民間機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制

文廣局文處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市發(fā)布《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄》，支持文化惠民卡推出、高端演出高端展覽公益文化普及等公共文化服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目，政府舉辦天津市名家經(jīng)典惠民演出季、京津冀精品目錄， 購(gòu)買了天津市梨園金秋戲曲展覽等活動(dòng)，委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)和管理天津大劇院，設(shè)立了民辦支援和領(lǐng)域博物館快速發(fā)展專項(xiàng)資金。

文廣局文處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將擴(kuò)大政府購(gòu)買的種類和數(shù)量，支持民間文化機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，建立公共文化機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，滿足人們個(gè)性化、多樣性文化的訴求。

5考核制度如何促進(jìn)公共文化的精準(zhǔn)服務(wù)？

條例的要旨

第四十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)事業(yè)定期評(píng)價(jià)機(jī)制和公共滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)人民政府對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的評(píng)價(jià)。 審查和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為進(jìn)行補(bǔ)助金和獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。

市政府將推動(dòng)建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

解讀

對(duì)服務(wù)體系制度建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)

市文廣局社文處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市建立對(duì)本市區(qū)公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的全面考核機(jī)制，專門研究制定《公共文化服務(wù)判斷檢驗(yàn)工作方案》和《公共文化服務(wù)判斷檢驗(yàn)細(xì)則》，對(duì)服務(wù)復(fù)印件、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員資金等52個(gè)指標(biāo)的具體判斷 最終明確4個(gè)區(qū)優(yōu)秀，12個(gè)區(qū)達(dá)標(biāo)，召開全市公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，向各區(qū)政府通報(bào)評(píng)估結(jié)果。 今年，第二輪考核已經(jīng)啟動(dòng)，將繼續(xù)擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)用，精準(zhǔn)收集訴求新聞，加強(qiáng)大眾評(píng)價(jià)反饋結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)公共文化精準(zhǔn)服務(wù)。

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