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現(xiàn)在，世界正在發(fā)生新的工業(yè)技術(shù)革命。 這次工業(yè)技術(shù)革命以生物技術(shù)、新聞技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為中心，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促使各產(chǎn)業(yè)從工藝路線、經(jīng)營狀態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻的變化。 這一變化反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的成果是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以漸進、滲透、跨境的方式改造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并趨于融合。 正確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的概念內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問題，探索合適的快速發(fā)展政策，是當前決策界和理論界關(guān)注的重點。

農(nóng)村融合的概念內(nèi)涵

國內(nèi)外大量的研究和實踐經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)融合隨著技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式及產(chǎn)品特征發(fā)生了變化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化和產(chǎn)業(yè)邊界的重構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)融合有不同的分類方法，從市場角度分解，從供給面(技術(shù)融合)和訴求面(產(chǎn)品融合)的融合程度分解，有完全融合、部分融合，也有虛假融合。 從融合方向分解，從有橫向融合、縱向融合、混合性融合的融合形勢分解，有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透融合、產(chǎn)業(yè)間擴張融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合等。 就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)融合是指以農(nóng)業(yè)為根本，以新型經(jīng)營主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方法，將資本、技術(shù)和資源要素進行跨境集約化配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、收銀。 在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的基本前提，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新是基本實現(xiàn)途徑和手段，專家、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司以及農(nóng)業(yè)進入的工商資本等是產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展依賴的新經(jīng)營主體。

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊，利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，經(jīng)營主體更加多樣，功能更加豐富，內(nèi)涵更加豐富。 顯然，以農(nóng)業(yè)為根本，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的快速發(fā)展，有利于農(nóng)民共享三次產(chǎn)業(yè)“融合”帶來的紅利，引導(dǎo)現(xiàn)代要素改造以前傳下來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，擴大農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀后，隨著我國城市化和工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新聞化技術(shù)得到迅速應(yīng)用，全國各地開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的趨勢。 例如，在城市郊區(qū)快速發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展新聞農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，快速發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷地等。 概括地說，目前我國各地農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合有迅速發(fā)展的四種形式。 一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合，如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。 這種融合是一個新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)特征資源為基礎(chǔ)，結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的部分環(huán)節(jié)和整體環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密合作、循環(huán)利用、一體化的快速發(fā)展經(jīng)營方法。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。 即，涉農(nóng)經(jīng)營組織以農(nóng)業(yè)為中心向前延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料的供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來，或者將農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)系起來，或者做成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給者。 三是農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的交叉型融合，如農(nóng)業(yè)和文化、旅游業(yè)的融合。 在這里，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等因素相結(jié)合，大大擴大農(nóng)業(yè)原有功能，讓農(nóng)業(yè)只銷售過去的產(chǎn)品，然后賣風(fēng)景、觀賞、賣感覺、參與、賣綠色、賣健康。 由此，農(nóng)業(yè)帶來了意想不到的價值提高。 據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國各類休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180多家，接待游客年均增長率保持在15%以上，年接待人數(shù)達到9億人。 四是先進要素技術(shù)向農(nóng)業(yè)的滲透式融合，如“網(wǎng)絡(luò)+”下，農(nóng)業(yè)實行網(wǎng)上化、數(shù)據(jù)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的網(wǎng)上監(jiān)控管理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)約、結(jié)算、網(wǎng)上交易、銷售( o2o ) 新聞技術(shù)的快速宣傳應(yīng)用，模糊了農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的邊界，大大縮短了供需雙方的距離，使得網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃管理等成為可能。 據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國涉農(nóng)類電子商會公司達到3.1萬家，其中涉農(nóng)交易類電子商會公司4000多家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過1000億元。 從近年來國內(nèi)的快速發(fā)展實踐來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在快速發(fā)展中取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍擴大，農(nóng)業(yè)附加值提高，農(nóng)民收入也明顯增加。

但是，目前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于一次快速發(fā)展階段，一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度低、層次淺，第一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度不緊密、鏈條短、附加值不高。 二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合帶動能力不強，第一是有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，一是新型經(jīng)營主體名氣稍大，另一個新型主體成長緩慢，創(chuàng)新能力差，沒有開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。 三是優(yōu)勢銜接機制松散，合作方式簡單。 目前，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采用訂單式農(nóng)業(yè)、流動承包農(nóng)業(yè)，采用股份制或股份合作制，密切聯(lián)系農(nóng)民利益和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益，所占比例不高。 四是由于先進技術(shù)要素擴散滲透力不強，農(nóng)業(yè)自然存在市場雙重風(fēng)險，利潤低下，多種社會資本和先進成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透緩慢，而且農(nóng)民技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才不足，先進技術(shù)要素的融合滲透也受到抑制 五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。 目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件較差，公路、網(wǎng)絡(luò)通信、倉儲物流設(shè)施落后，農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城市之間互聯(lián)互通水平低下，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新舉措

新形勢下，原有的體制和政策已經(jīng)難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合快速發(fā)展的需要，需要新的體制和政策安排。

一是需要深化農(nóng)村管理體制改革，提高農(nóng)業(yè)一體化管理服務(wù)水平。 積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推進土地三權(quán)分離和集體資產(chǎn)功能改革。 繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，確保政策性金融供給，同時積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行覆蓋面，擴大商業(yè)銀行農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康快速發(fā)展。

二是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的快速發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、先導(dǎo)公司、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商公司，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。 鼓勵新的經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名企業(yè)品牌。 在工商注冊、土地利用、企業(yè)品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

三是大力支持快速發(fā)展的不同類型產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。 探索網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推進網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。 鼓勵引進歷史、文化、民族和現(xiàn)代元素，對以前流傳下來的農(nóng)業(yè)物種養(yǎng)殖方法、村莊生活設(shè)施面貌等進行特色化改造，快速發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園、農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)。 利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)和新聞技術(shù)融合的優(yōu)勢，支持現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，鼓勵新型經(jīng)營主體利用網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)生活資料和工業(yè)產(chǎn)品

四是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的優(yōu)勢協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)民和經(jīng)營組織公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。 不能簡單地強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，必須建立互利共贏、風(fēng)險共擔的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。 這是保障農(nóng)民增收和財富的關(guān)鍵。 完全訂購農(nóng)業(yè)，進一步規(guī)范合同，嚴格合同管理，支持新型經(jīng)營主體和一般農(nóng)民簽訂保價合同，鼓勵根據(jù)收購量進行利潤返還或二次結(jié)算。 積極宣傳股份制和股份合作制，鼓勵在有條件的地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，按戶劃分農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)的確權(quán)，支持農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。 此外，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接的模式創(chuàng)新，推進官產(chǎn)學(xué)研多元利益機制，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)建增值戰(zhàn)術(shù)聯(lián)盟的農(nóng)商雙向合作，加強“農(nóng)超對接”的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，吸引新的經(jīng)營主體和農(nóng)民加入網(wǎng)絡(luò)+、金融

五是加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，以全產(chǎn)業(yè)鏈為中心制定全面、系統(tǒng)的政策。 然后制定產(chǎn)業(yè)融合標準化建設(shè)體系，開展對涉農(nóng)公司家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。 (本文來源:經(jīng)濟日報作者:發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河)

(責(zé)任:武曉娟)