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工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制公司和非公有制者為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，工商聯(lián)事業(yè)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的重要復(fù)制品。 這個(gè)基本性質(zhì)和定位需要工商聯(lián)經(jīng)常進(jìn)行統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)一性是工商聯(lián)的基本屬性，經(jīng)濟(jì)性、民間性是工商聯(lián)及其所承載的商會(huì)功能的基本屬性。

在工商聯(lián)員工快速發(fā)展的格局中，民間性越來(lái)越突出，必須看到商會(huì)的功能進(jìn)一步加強(qiáng)。 經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合的民間性是由其人民團(tuán)體的性質(zhì)決定的，與政府職能部門不同，其成員由公司、團(tuán)體會(huì)員和工商界人員自愿聯(lián)合組成，經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合會(huì)員的基本屬性主要是經(jīng)濟(jì)性、非政府性、非國(guó)有性、民間性。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商聯(lián)的民間作用對(duì)政府部門可以發(fā)揮不可替代的作用。 民間性定位工商聯(lián)的商會(huì)功能，民間性是工商聯(lián)的第一優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性通過(guò)民間機(jī)制表現(xiàn)出來(lái)。

第一，民間性體現(xiàn)了工商業(yè)聯(lián)合利益集團(tuán)的本質(zhì)意義。 工商聯(lián)是以民間商會(huì)為特征的運(yùn)營(yíng)，特別是在基層商會(huì)、領(lǐng)域商會(huì)和異地商會(huì)層面，是為了表達(dá)、維護(hù)和提高非公有制經(jīng)濟(jì)集團(tuán)利益而自發(fā)組織的社會(huì)組織，不是政府、政府下屬的國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織或兩家公司的派出機(jī)構(gòu)。 因此，從領(lǐng)域商會(huì)、場(chǎng)外商會(huì)、基層商會(huì)的廣泛層面來(lái)看，本質(zhì)上是來(lái)自民間，為商會(huì)內(nèi)部成員服務(wù)的民主自治組織。 作為工商界的代表組織，不僅維護(hù)本階層和本集團(tuán)的利益，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也以其特有的方式和行為代表著商貿(mào)公正和權(quán)威，但這些不是黨委政治動(dòng)員的直接結(jié)果，也不是政府行政管理的直接行為。

二是民間性體現(xiàn)在工商聯(lián)協(xié)助政府部門管理非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)商會(huì)職能上。 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用得到了發(fā)揮，特別是基層商會(huì)、領(lǐng)域商會(huì)、場(chǎng)外商會(huì)的運(yùn)作及其對(duì)海外商會(huì)、工商界人士的影響，以民間團(tuán)體的運(yùn)作機(jī)制為重要特征，日常工作面向非行政職能協(xié)調(diào)服務(wù)、組織信息表達(dá)、新聞咨詢等“軟”形式和靈活渠道 例如，協(xié)助政府及相關(guān)部門，組織公司會(huì)員對(duì)舉辦各種內(nèi)外展會(huì)、交易會(huì)、商貿(mào)活動(dòng)的公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及財(cái)務(wù)、稅收進(jìn)行檢查、監(jiān)督等，主導(dǎo)管理非公有制經(jīng)濟(jì)人士專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定工作的會(huì)員因公出國(guó)辦理護(hù)照。 設(shè)立參與仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁協(xié)會(huì)重新設(shè)立、參加國(guó)際商會(huì)中國(guó)委員會(huì)等相關(guān)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)出資的商業(yè)銀行、擔(dān)保企業(yè)、金融財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融改革。協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)公司的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作，協(xié)助人事部門管理非公有制經(jīng)濟(jì)人士的資料等。

第三，民間性是出現(xiàn)在商會(huì)中開(kāi)展民間外交的重要渠道，具有對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流的組織協(xié)調(diào)功能。 著眼于國(guó)內(nèi)快速發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)，基于新形勢(shì)的快速發(fā)展，廣泛開(kāi)展與國(guó)外工商界的聯(lián)系，大力鼓勵(lì)和支持有條件的非公有制公司“走出去”，走向以前傳世的國(guó)家地區(qū)，走向新興國(guó)家、非洲國(guó)家， 借鑒國(guó)內(nèi)外商會(huì)組織幫助非公有制公司更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩個(gè)資源”的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)非公有制公司在更大范圍、更廣的行業(yè)和更高水平上參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中代表和維護(hù)本國(guó)公司和領(lǐng)域的利益，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的

第四，民間性體現(xiàn)出在世貿(mào)組織系統(tǒng)中解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端爭(zhēng)端爭(zhēng)端、積極利用規(guī)則處理問(wèn)題的非政府組織身份。 工商聯(lián)的民間性身份具有獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。 在領(lǐng)域商會(huì)內(nèi)部建立預(yù)警機(jī)制，通過(guò)以商會(huì)而不是公司個(gè)人為主體參與國(guó)際貿(mào)易應(yīng)訴的領(lǐng)域商會(huì)的內(nèi)引外聯(lián)，積極尋找國(guó)際同盟軍，尋找支持自由貿(mào)易的海外領(lǐng)域商會(huì)開(kāi)展專業(yè)或主題合作。

第五，民間性體現(xiàn)了改革過(guò)程中不斷加強(qiáng)的優(yōu)越性。 胡錦濤同志在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分離、政資分離、政府與市場(chǎng)中介組織分離，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，對(duì)政府職能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共薩 工商聯(lián)民間性是推進(jìn)增強(qiáng)的過(guò)程，一是繼續(xù)增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)、常委和副主席中的比重，發(fā)揮他們的作用，增強(qiáng)工商聯(lián)整體民間性結(jié)構(gòu)特征。 二是進(jìn)一步推進(jìn)改革，強(qiáng)化工商聯(lián)的經(jīng)濟(jì)性功能。 在改革商會(huì)依然存在的機(jī)構(gòu)化運(yùn)作模式、強(qiáng)化商會(huì)職能領(lǐng)域重視商會(huì)、異地商會(huì)、基層商會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作的縣區(qū)工商聯(lián)建設(shè)方面，駐會(huì)黨組書記和秘書長(zhǎng)一定要發(fā)揮公司國(guó)家正副主席和常執(zhí)委會(huì)的作用， 在縣工商聯(lián)商會(huì)職能必須充分啟動(dòng)的改革條件成熟的情況下，合并貿(mào)促會(huì)、個(gè)體私營(yíng)公司協(xié)會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)等，劃歸經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)(商會(huì))，加快推進(jìn)一元化體制結(jié)構(gòu)，自上而下理順業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

第六，明確工商聯(lián)民間商會(huì)的法律地位。 通過(guò)進(jìn)一步改革，促進(jìn)《商會(huì)法》或條例的出臺(tái)，確定工商聯(lián)為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)域商會(huì)和組織的主管部門，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承自古以來(lái)的官辦協(xié)會(huì)現(xiàn)象的根本途徑。 必須將各種協(xié)會(huì)推向市場(chǎng)，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。 (作者是中國(guó)民間經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、江蘇省民間經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng))

(責(zé)任:王雅潔)