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  健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，必要把事前、事中、預(yù)先貫通起去，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過(guò)程、重懲處，有用保障和促進(jìn)人取自然和諧共生的現(xiàn)代化。

  生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊稀聯(lián)系的有機(jī)鏈條，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！吨腥A人民共和國(guó)百姓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）提出：“保持綠火青山就是金山銀山理念，保持恭敬自然、逆應(yīng)自然、保護(hù)自然，保持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然規(guī)復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略，美滿(mǎn)生態(tài)文明發(fā)域統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全里綠色轉(zhuǎn)型，扶植好麗中國(guó)?！边@為健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系指明了標(biāo)的目標(biāo)、提供了遵守。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，必要把事前、事中、預(yù)先貫通起去，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過(guò)程、重懲處，有用保障和促進(jìn)人取自然和諧共生的現(xiàn)代化。

  構(gòu)成大環(huán)保工做格局

  我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的開(kāi)展和健全，源于實(shí)踐必要和問(wèn)題導(dǎo)向。新中國(guó)成坐后，我們漸漸把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到愈加緊張的位置，在一些地方開(kāi)展污染調(diào)查和管理，開(kāi)展火庫(kù)管理等工做。改制開(kāi)放以去，隨同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速開(kāi)展，基于資本環(huán)境承載能力已到達(dá)或接近上限的實(shí)際環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系扶植漸漸構(gòu)成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果重辦的整體思路。

  中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系扶植改制的一個(gè)光鮮特征在于，有用調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和當(dāng)局抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)成大環(huán)保工做格局。習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)、親自布置中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，主持制訂一系列龐大改制舉措和龐大制度安排。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”動(dòng)真碰硬，咬住問(wèn)題不放松，受理大眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件，直接推動(dòng)解決大眾身旁的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余個(gè)；坐案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人，共向地方移交生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)窮究案件509個(gè)。實(shí)踐充分證實(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的制訂和實(shí)施，推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)時(shí)間想解決而出有解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問(wèn)題，是推動(dòng)降實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗單責(zé)”的硬招實(shí)招。

  2015年出臺(tái)的《黨政發(fā)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)窮究辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化黨委和當(dāng)局首要發(fā)導(dǎo)成員的“義務(wù)清單”，注意將行動(dòng)追責(zé)取后果追責(zé)相分離，并將畢生追責(zé)做為基本本則。2015年1月起新修訂的環(huán)境保護(hù)法正式施行，進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)局監(jiān)督管理職責(zé)，降實(shí)企業(yè)主體義務(wù)，并對(duì)環(huán)境背法行動(dòng)規(guī)定按日延續(xù)計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則。2020年出臺(tái)的民法典，以專(zhuān)章規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)粉碎義務(wù)，在全社會(huì)建坐起環(huán)境有價(jià)、損害賺償?shù)睦砟?，有用打擊了非法排污和粉碎生態(tài)等背法行動(dòng)。

  在不休加大制度履行力度的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系扶植還著力向前拓展、向后延伸，從污染源過(guò)程管理拓展到經(jīng)濟(jì)過(guò)程、臨盆方式取決策行動(dòng)等各方里，把源頭防備做為污染防治的根本之策，推動(dòng)構(gòu)成有助于環(huán)境保護(hù)的空間格局、工業(yè)布局、臨盆方式和生涯方式。針對(duì)布局性、布局性生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)已探索構(gòu)成取資本環(huán)境國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等空間格局管控體系。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，開(kāi)展空間生態(tài)評(píng)價(jià)，劃定“三區(qū)三線(xiàn)”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)里清單，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控緊張生態(tài)空間。在以整體思路狠抓降實(shí)中，不休提拔制度的針對(duì)性、有用性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系降實(shí)降細(xì)。

  推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系扶植系統(tǒng)集成

  黨的十九屆四中全會(huì)將本本分集的源頭防備、過(guò)程控制、損害賺償、義務(wù)窮究制度提拔為生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，黨的十九屆五中全會(huì)夸大美滿(mǎn)生態(tài)文明發(fā)域統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制。這些緊張決策布置，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系朝著系統(tǒng)集成標(biāo)的目標(biāo)開(kāi)展。

  目前，污染防治方里的體系建構(gòu)和推動(dòng)降實(shí)工做基本到位，以系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為保障，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、遷移轉(zhuǎn)變性、全局性變革。黨的十八大以去，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在單項(xiàng)制度突破的基礎(chǔ)上，愈加器重通過(guò)全里深化改制推動(dòng)體系化扶植，夸大打好前后照應(yīng)、相互配合的 “組合拳”。比如，在義務(wù)窮究方里，明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)多環(huán)節(jié)全里推動(dòng)；在源頭防備方里，構(gòu)建分工清晰、環(huán)環(huán)相扣的義務(wù)清單，促進(jìn)管開(kāi)展就要管環(huán)保、管臨盆就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保；在過(guò)程管理方里，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資本管控、節(jié)能減排等束縛性指標(biāo)管理，實(shí)時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)使命完成環(huán)境；在后果問(wèn)責(zé)方里，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深開(kāi)展，夸大環(huán)境司法，不休強(qiáng)化威懾力。再如，源頭防備注意從布局、布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏不雅層里解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根本性問(wèn)題；過(guò)程控制注意從節(jié)能降耗、污染減排等方里解決臨盆生涯環(huán)節(jié)的綠色化問(wèn)題；損害賺償和義務(wù)窮究注意從經(jīng)濟(jì)成本內(nèi)部化、“樞紐少數(shù)”行動(dòng)追責(zé)和后果追責(zé)兩個(gè)角度協(xié)同解決終端結(jié)果問(wèn)題。無(wú)論單項(xiàng)制度，還是源頭防備、過(guò)程控制、損害賺償、義務(wù)窮究4個(gè)環(huán)節(jié)，都向著體系化標(biāo)的目標(biāo)開(kāi)展，并且各就其位、各負(fù)其責(zé)，能夠到達(dá)整合提拔，可以實(shí)現(xiàn)乘法效應(yīng)。

  也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系扶植仍存在一些亟須補(bǔ)齊的短板，如源頭防備的束縛力尚未充分發(fā)揮，過(guò)程控制中排污允許證取其他環(huán)境管理制度的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)還不夠嚴(yán)明。加之體系化扶植啟動(dòng)時(shí)間不夠長(zhǎng)，有的地方和部門(mén)在操做降實(shí)上缺乏團(tuán)體頭腦，相關(guān)制度措施的系統(tǒng)性、團(tuán)體性、協(xié)同性尚未充分展現(xiàn)。加快補(bǔ)齊短板，必要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系化扶植，保持問(wèn)題導(dǎo)向全里深化改制，保持目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行需求分析，保持結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)化集成創(chuàng)新。一方里，從制度政策做用對(duì)象出發(fā)，定時(shí)間或流程次序梳理分析不同要求，克服制度政策之間不匹配問(wèn)題，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同刪效、團(tuán)體最優(yōu)。另一方里，分離新形勢(shì)新要求強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)化上下功夫，強(qiáng)化制度供應(yīng)，不搞“單打獨(dú)斗”。同時(shí)，必須狠抓制度履行，在制度履行環(huán)節(jié)構(gòu)成配套措施安排，把管用實(shí)用做為體系化扶植的判定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)制度降地收效。