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新華網(wǎng)北京6月30日電(郭香玉) 6月30日，國家林業(yè)和草原局發(fā)表了《中國退耕還林還草20年( 1999 )》白皮書。 白皮書指出，20年來，中國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占世界同期綠色增長面積的4%以上。

白皮書指出，20多年來退耕還林還草為農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧做出了獨特的貢獻(xiàn)。 在工程建設(shè)過程中，以政策直接補(bǔ)充農(nóng)戶，各地通過機(jī)制創(chuàng)新和模式宣傳，培育特色資源，快速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧。 全國4100萬農(nóng)戶參與了退耕還林還草工程的實施，1.58億農(nóng)民直接受益，到年底退耕農(nóng)戶挨家挨戶累計獲得國家補(bǔ)助資金9000多個，2007年至今年退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長14.7%，全國農(nóng)村居民人均 截至2007年，全國共安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)3923萬畝，占4年總?cè)蝿?wù)的75.6%。 監(jiān)測顯示，截至年底，新退耕還林還草建設(shè)費對貧困家庭的覆蓋率達(dá)到31.2%，其中西部地區(qū)部分縣超過50%，工程扶貧作用顯著，部分地區(qū)真正實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、人民財富。

工程建設(shè)經(jīng)過20年的實踐探索，形成了較為有效的政策法規(guī)和管理體系。 白皮書說，國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，印制了五份文件，有關(guān)部門制定了一系列方法規(guī)定，形成了較為完善的政策制度體系。 在管理方面，從目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四個方面大力推進(jìn)省份，把退耕農(nóng)戶作為工程建設(shè)的基本單位和主體，成為國家要點生態(tài)工程實施管理的特色和亮點。 退耕還林工程對進(jìn)度、質(zhì)量、工期和資金錄用等進(jìn)行了全程監(jiān)管，擴(kuò)大了各類成功機(jī)制、管理模式以及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的典型推廣宣傳，為激發(fā)各地創(chuàng)新活力，示范引進(jìn)退耕還林實踐提供了有力的支持。 另外，通過分級檢查、公示套現(xiàn)、制卡、保證登記、全面監(jiān)測、科學(xué)結(jié)算等一系列有效措施，逐步升級技術(shù)手段，大幅度提高管理水平，較有效地保障了工程建設(shè)質(zhì)量和退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。

白皮書指出，目前工程建設(shè)面臨擴(kuò)大退耕任務(wù)落地的困難，配套、補(bǔ)償政策必須完善，加強(qiáng)成果長效機(jī)制還必須健全等問題。 下一步是貫徹《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃( 20212035 )》等國家戰(zhàn)術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，多次后退，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，全面提高效益

據(jù)介紹，退耕還林還草工程涉及全國25個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2435個縣(含縣級單位)。 20年來，中央財政累計投入5174億元，完成造林面積占同期全國林業(yè)要點生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個百分點以上，生態(tài)環(huán)境顯著改善。