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盡管2009年年底舉行的聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會(huì)議被期待為“拯救人類最后一次機(jī)會(huì)”的“劃時(shí)代意義”的大會(huì)，但由于發(fā)達(dá)國家與快速發(fā)展中國家的談判角度尖銳對(duì)立，大會(huì)并沒有形成有法律約束力的文件。

年4月、6月、8月、10月已經(jīng)分別進(jìn)行了四次氣候變化談判會(huì)議，每次會(huì)議都能看作是坎昆會(huì)議前的預(yù)備。但截至目前，坎昆會(huì)議的前景依然不樂觀，發(fā)達(dá)國家與快速發(fā)展中國家角度的嚴(yán)重分歧依然存在，而且多方認(rèn)為，這一分歧并不大可能在坎昆會(huì)議上得到比較有效處理。

也就意味著，坎昆會(huì)議很可能重蹈哥本哈根會(huì)議覆轍，又是一次“令人失望”的氣候大會(huì)。但正如訪華的歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)司總司長(zhǎng)jos delbeke所說：“我們可以在坎昆做的是，在一系列適應(yīng)方面做一點(diǎn)具體的決策。”坎昆會(huì)議仍然有其積極作用。

坎昆會(huì)議爭(zhēng)議所在

快速發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的矛盾爭(zhēng)議可以追溯到一個(gè)多世紀(jì)以前。從工業(yè)革命到現(xiàn)在，人類由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的總量中，發(fā)達(dá)國家的排放量一直占據(jù)了絕大部分。二氧化碳在大氣中的存留期為140年，因?yàn)榇耍祟愖怨I(yè)革命以來排放的大部分溫室氣體仍在存留期內(nèi)，并在繼續(xù)對(duì)現(xiàn)在的氣候變化產(chǎn)生影響。這就引起了一個(gè)不可不使的矛盾——首要由發(fā)達(dá)國家造成的氣候不利變化，卻使快速發(fā)展中國家正在遭受同樣甚至越來越多的負(fù)面影響。

因?yàn)榇?，快速發(fā)展中國家認(rèn)為有必要一再“共同但有區(qū)別的責(zé)任”大體上，不僅要求發(fā)達(dá)國家為以前的排放“埋單”，并且比較有效區(qū)一個(gè)個(gè)地發(fā)展中國家的“生存排放”與發(fā)達(dá)國家的“奢侈排放”，保護(hù)快速發(fā)展中國家的快速發(fā)展權(quán)。

但是，發(fā)達(dá)國家有其不同的聲音。比如，國際能源署發(fā)布《世界能源展望》——“中國去年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源花費(fèi)國，同時(shí)已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國”。由此，多個(gè)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問題，中國必需有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)，中國應(yīng)該承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家一樣的減排任務(wù)。歐盟同樣認(rèn)為，“全球排放中歐盟占15%，中國占20%，美國占20%。所以當(dāng)我們討論全球協(xié)議的時(shí)候，全球這兩個(gè)最大的排放體也需要采取行動(dòng)?！逼渌焖侔l(fā)展中國家，如印度、巴西等大國，也同樣身處“需擔(dān)負(fù)更大責(zé)任”之列。

來自荷蘭的國際碳購買商中國碳基金(荷蘭)北京代表處吳宏杰先生認(rèn)為，中美之爭(zhēng)不可不使的將成為坎昆會(huì)議上的焦點(diǎn)所在。對(duì)比中國的批評(píng)大多在于實(shí)際排放量和承擔(dān)責(zé)任上的差距，對(duì)比美國的批評(píng)則在于其作為唯一的超級(jí)大國卻一直回避相應(yīng)減排責(zé)任和公約約束。這與其說是中美之爭(zhēng)，不如說是快速發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家減排責(zé)任之爭(zhēng)的集中體現(xiàn)。

決小不決大

正是由于如此大的爭(zhēng)議存在，中國碳基金(荷蘭)吳宏杰先生認(rèn)為，坎昆會(huì)議可能并不會(huì)達(dá)成有大方面的、有法律約束力的協(xié)議，但在小的具體方面仍然可以有所作為。一句話就是：坎昆會(huì)議“決小不決大”。

比如發(fā)達(dá)國家對(duì)于快速發(fā)展中國家的資金和技術(shù)援助。年11月5日，中國駐法大使館代表中國21世紀(jì)議程管理中心與法國全球環(huán)境基金在巴黎簽署了“中法農(nóng)村清潔快速發(fā)展機(jī)制(cdm)項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)與能力建設(shè)”項(xiàng)目合作協(xié)議。該合作協(xié)議是中國國家主席胡錦濤訪法期間中法雙方簽署的多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作成果之一。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有必要在農(nóng)林項(xiàng)目上開展比較有效的減排項(xiàng)目，本次的合作協(xié)議正是發(fā)達(dá)國家支持快速發(fā)展中國家減排的美好寫照。

然而，目前快速發(fā)展中國家在減排方面的首要從業(yè)，越來越多的還是依賴自己的力量，并沒有從發(fā)達(dá)國家那里得到比較有效支持——而這則是之前的議定書中確定規(guī)定的，發(fā)達(dá)國家卻并沒有真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。如果通過比較有效的技術(shù)和資金的援助，快速發(fā)展中國家能夠?qū)W習(xí)和使用先進(jìn)的減排技術(shù)和手段，必定能夠在目前基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排，而這也將對(duì)未來的氣候變化產(chǎn)生巨大的積極作用。

此外，中國碳基金(荷蘭)吳宏杰先生認(rèn)為，由于哥本哈根會(huì)議給聯(lián)合國機(jī)制和全球氣候變化前景帶來了很大的負(fù)面影響，此次的坎昆會(huì)議則可以在一定程度上重新樹立對(duì)于氣候變化和關(guān)聯(lián)政策前景的信心。而且通過坎昆會(huì)議，還可以推動(dòng)國際氣候變化資金和關(guān)聯(lián)技術(shù)的比較有效進(jìn)展。(來源：中國電力網(wǎng))

(責(zé)任:劉陽禾)