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從12月12日開始，東盟系列峰會(huì)和東亞峰會(huì)活動(dòng)在吉隆坡拉開帷幕，其中備受矚目的是首屆東亞峰會(huì) 東亞峰會(huì)的提案最初是10+3智庫“東亞展望集團(tuán)”于2001年提出的，當(dāng)初的目的是將10+3升格為東亞峰會(huì)，促進(jìn)東亞共同體的實(shí)現(xiàn) 經(jīng)過幾年醞釀和協(xié)商，2004年11月在萬象舉行的10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式宣布東亞峰會(huì)將于2005年12月在馬來西亞舉行 東盟掌握主辦權(quán)的東盟最初對(duì)舉行東亞峰會(huì)的倡議反應(yīng)冷淡 因?yàn)闁|亞峰會(huì)和東盟主導(dǎo)的10+3機(jī)制存在差異 東盟稱10+3為“東盟+ 3”，該結(jié)構(gòu)以東盟為東道主，邀請(qǐng)中、日、韓國3個(gè)國家作為客人 東亞峰會(huì)根據(jù)最初的提案，各國以平等的身份參加，沒有主客之分 東南亞峰會(huì)取代了東盟+ 3，不僅東盟沒有了名字，東盟對(duì)東亞合作的主導(dǎo)權(quán)也落在一邊，人們擔(dān)心今后東亞合作將由大國主導(dǎo)。 因此，提案提出后有一段時(shí)間沒有被東盟接受。 此后，隨著東盟在10+3核心地位的加強(qiáng)，其信心大幅增強(qiáng)，東亞峰會(huì)舉辦的態(tài)度也從消極變?yōu)榉e極。 東盟改造原有提案，將東亞峰會(huì)主辦權(quán)牢牢控制在自己手中，不僅要按時(shí)間、地點(diǎn)，還要按10+3模式進(jìn)行，參與者資格也要由東盟審定。 東盟提出了接受峰會(huì)新成員的三個(gè)條件。 即必須是東盟的對(duì)話伙伴國，必須簽署《東南亞友好合作條約》，與東盟有“實(shí)質(zhì)性”的關(guān)系。 東盟將選擇其戰(zhàn)術(shù)利益和快速發(fā)展機(jī)會(huì)最密切的國家入會(huì)，而不受地區(qū)限制 在日本尋求主導(dǎo)權(quán)的東亞峰會(huì)上，最先遇到的大問題是成員資格之爭 最初的構(gòu)想是，峰會(huì)成員為東亞13個(gè)國家 但是，日本首先要求位于澳大利亞、新西蘭這兩個(gè)大洋洲的國家參加峰會(huì)，并提出邀請(qǐng)美國作為“注意人員”。 日本的意圖有三個(gè)。 一個(gè)是讓美國高興。 二是挽留澳大利亞新的兩個(gè)“同質(zhì)”國家，擴(kuò)大自己的陣營。 三是“擴(kuò)大版”東亞共同體，即“16國共同體”稀釋10+3，尋求區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)，提出以“民主、自由、人權(quán)”為共同體的價(jià)值觀，將這些主張寫入為峰會(huì)做準(zhǔn)備的“吉隆坡宣言”草案。 印度澳門新在搭便車，東亞合作進(jìn)程迅速發(fā)展，早就引起了域外國家的羨慕 印度想?yún)⒓觓pec，把目光投向了10+3 提出“東向戰(zhàn)術(shù)”，第一步是向東盟靠攏，繼中國之后，與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。 第二步是進(jìn)入東亞峰會(huì)，介入東亞合作進(jìn)程，成為未來地區(qū)共同體的一員 其更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)術(shù)是借用東亞進(jìn)軍“亞洲大陸”，進(jìn)而走向“世界大陸” 澳新兩國早就想加入10+3進(jìn)程，分享東亞合作的紅利 但是在馬哈蒂爾政權(quán)時(shí)代，澳大利亞、新因素被認(rèn)為是“歐洲人而不是亞洲人”，入門無望 另外，東盟以簽署東南亞友好合作條約為入會(huì)條件，特別是澳大利亞也很為難 澳大利亞追隨美國，認(rèn)為《東南亞友好合作條約》違背了美國、澳大利亞的外交理念，不想被束縛。 但是考慮到再三，我在最后一刻簽了字 印、澳、新三國要求參加?xùn)|亞峰會(huì)，看到東亞經(jīng)濟(jì)與合作的快速發(fā)展勢頭，希望乘東亞快車，獲得越來越多的機(jī)會(huì)。 東盟出于“大國平衡”的戰(zhàn)術(shù)和地緣政治考慮，同意最終入會(huì) 美成為旁觀者俄羅斯積極謀求入場卷是歷史原因，美國與東亞關(guān)系密切，在東亞有重要的政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)利益 美國將東亞合作視為與朝核問題、臺(tái)灣問題齊名的東亞三大熱點(diǎn)之一 美國認(rèn)為用“血和財(cái)富”來保護(hù)東亞的安全和繁榮，但東亞向美國出口的是巨額貿(mào)易赤字，其精神是不平衡的 因此，拒絕美國的東亞機(jī)制將遭到反對(duì) 東亞峰會(huì)的第一件事也是如此，澳大利亞，由于新的參與，美國的態(tài)度也從反對(duì)變成了袖手旁觀。 但是，美國擔(dān)心這會(huì)稀釋東亞峰會(huì)主導(dǎo)的apec。 東亞峰會(huì)的16名成員中有12名是apec成員，因?yàn)檫@個(gè)“小apec”無法控制。 在東亞峰會(huì)上包圍了16名成員后，想要得到“入場券”的俄羅斯感到失望 俄羅斯認(rèn)為滿足東盟規(guī)定的三個(gè)條件，有資格成為東亞峰會(huì)的創(chuàng)立者 但是，東盟認(rèn)為俄羅斯在第三條(與東盟有“實(shí)質(zhì)性”的關(guān)系)上還不夠。 為此，普京總統(tǒng)前往吉隆坡，與東盟召開首次“東盟—俄羅斯( 10+1)峰會(huì)”，并發(fā)表聯(lián)合宣言展開全面合作 中國的影響是大力增強(qiáng)中國是東亞合作的積極推動(dòng)者，其作用是有目共睹的 作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國，中國一直在為東亞合作做出貢獻(xiàn)。 在以往的10+3會(huì)議上，中國提出并逐一落實(shí)了幾十個(gè)加強(qiáng)東亞合作的倡導(dǎo)者 在東亞峰會(huì)問題上，中國提出了東盟在東亞峰會(huì)和區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用這兩個(gè)“再三”和“開放”的角度。 以“10+3”框架為東亞合作的主要渠道，東亞峰會(huì)一直主張保持開放性和透明度 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響日益擴(kuò)大 中國在東亞合作中的重要地位和作用是客觀存在的 中國正在為東亞和亞洲的快速發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì) 東亞峰會(huì)之所以有如此大的吸引力，與中國的因素?zé)o關(guān) 任何主導(dǎo)東亞峰會(huì)的人都很難挑戰(zhàn)中國的地位 東亞峰會(huì)的初衷是建立東亞共同體，取代10+3 但是，成員擴(kuò)大后，情況會(huì)變得多而復(fù)雜，帶來很多模糊性。 在這種情況下，東亞合作和東亞共同體建設(shè)以10+3為依托，是主渠道，是中國各能發(fā)揮作用的舞臺(tái) 10+3機(jī)制健全完善，推動(dòng)?xùn)|亞合作的作用不能代替其他機(jī)制 東亞峰會(huì)提供了本地區(qū)各國與域外國家合作的渠道，是新的合作平臺(tái)，如果順利的話，有望迅速發(fā)展成跨境合作機(jī)制，成為東亞合作和亞太合作的橋梁。