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(本文于《中國經濟周刊》年第26期發(fā)行)。

年1月14日，在濮陽縣城關鎮(zhèn)西豆堤村，在煤氣不通的情況下，村民王金剛準備另起爐灶。 (《中國經濟周刊》記者曹燊)

盡管夏季熱浪已經涌來，但對河南省濮陽市濮陽縣的6萬多居民來說，過去這個冬天帶給他們的“寒冷”記憶并未泯滅。

由于來勢洶洶的“天然氣短缺”，置身中原油田腹地的濮陽縣居民陷入“保衛(wèi)油田無氣”的不自然境地。

背后的原因是什么？ “有形之手”和“無形之手”在關系到民生冷暖的命題背后發(fā)生了怎樣的游戲？ 雖然供暖季節(jié)已經遠去，但《中國經濟周刊》記者通過再現河南濮陽縣“燃氣短缺”的事情，提供了解讀過去這個冬天部分城市燃氣短缺問題的樣本，以避免下雨，避免下一個冬天發(fā)生“燃氣短缺”

“燃氣短缺”背后的供需失衡

濮陽縣位于豫魯兩省交界地帶，中石化中原油田分企業(yè)(以下稱“中原油田”) 70%的石油和90%的天然氣產自濮陽縣。 多虧了“近水樓臺”，該縣是河南省天然氣使用較早的地區(qū)。

但是，過去這個冬天的情況有點異常。

“沒有呼吸，不能做飯。 現在只能打點豆?jié){。 我吃咸菜。 ”。 今年1月14日，濮陽縣龍城安居二區(qū)居民董法現對記者說。 當時他還在房間里穿著厚厚的棉衣，據他說，這樣的日子，70歲以上的他和夫人已經過了兩個多月了。

1月14日，記者來到濮陽縣城關鎮(zhèn)西豆堤村，村民們誤以為記者是天然氣企業(yè)的員工，圍著記者，破口大罵，要求賠償……該村4組村民王金剛帶記者回家，說:“我家老人10幾個，爸爸86歲，孫 現在，煤球收到了，柴火不燒，這煤氣又不燒！ 只能去買飯吃了，帶回去快涼了！ ”。

以上情景不是一個例子。 1月14日，記者在濮陽縣城某小區(qū)采訪時，一位李姓居民表示:“燒一壺水需要兩個小時，飯就不能吃了。 不用說洗澡，取暖。 不知道反映了幾次，是怎么回事?！?/p>

濮陽縣主要天然氣供應公司之一，濮陽縣6萬戶居民和學校、醫(yī)院、機構供氣濮陽縣通用氣體有限企業(yè)(以下稱“通用企業(yè)”)總經理張宏杰1月15日接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，

位于油田腹地，往年未發(fā)生“氣短”的濮陽今年的緣分到底如何？

和許多地區(qū)一樣，濮陽縣在年供暖季節(jié)天然氣供應量不足，供需矛盾突出。

據通用電氣公司介紹，在訴求端，年濮陽縣大力實施“煤炭改氣”工程，居民客戶、鍋爐客戶(編者注:指居民以外的行政機關、事業(yè)單位、商業(yè)客戶，但不包括工業(yè)客戶)急劇增加。 張宏杰說:“僅居民(客戶)就增加了1萬多戶?！?/p>

通用電氣公司每天需要18萬到20萬立方米的天然氣，而供給地，年入冬后，獲得的天然氣日供給量只有9萬立方米，在“煤改氣”工程大力實施前，年入冬后為15.8萬立方米 此后，通用企業(yè)協(xié)調了多種燃氣來源，該企業(yè)獲得的天然氣日供應量達13萬立方米，仍難以滿足需求。

“今年整個煤氣源都很緊張。 如濮陽市整個地區(qū)，包括五縣一區(qū)在內，如果供應充足，每天約需200萬立方米，而目前濮陽市地區(qū)的日總供應量為130萬立方米，約缺70萬立方米。 但在這樣的緊張局勢下，我們還每天向濮陽縣供應30萬立方米。 ”。 年1月15日，通用企業(yè)“上游”、中原油田天然氣銷售中心負責人向《中國經濟周刊》記者表示，濮陽縣已是“近水樓臺先取月”。

除了供需不均衡之外，燃氣壓力的不足也是過去這個冬天居民“燃氣使用困難”的首要原因。 張宏杰說:“往年冬天燃氣管道內的壓力為2公里，今年壓力低時為0.3公里，高時為0.8公里。 壓力低的話，煤氣爐很難著火?！?/p>

誰掌握著分配權？

從中原油田獲得30萬立方米天然氣后，濮陽縣如何進行“二次分配”？ 記者沿著天然氣的流向繼續(xù)調查。

“以前，中原油田直接向縣供氣，與客戶結算。 隨著經濟的快速發(fā)展、用氣量的增加和油田開采量的減少，訴求與供給之間的矛盾難以協(xié)調和解決，中原油田決定將天然氣資源的分配權下放給地方政府。 ”。 中原油田天然氣銷售中心的負責人向記者透露。

1月15日，另一家通用電氣公司前股東向記者介紹說，2009年11月，濮陽市黃河路東段某小區(qū)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成人員傷亡和樓房倒塌。 在此背景下，中原油田將燃氣資源協(xié)調、分配權交給濮陽縣油區(qū)的運營，即濮陽縣油區(qū)的辦公室，供需矛盾的解決工作也轉移到了地方。 “濮陽縣油區(qū)接管后，對通用電氣企業(yè)也‘漲價’了一段時間。 直接收到了現金。 后來，考慮到風險很大，決定成立另一家公司來運營這件事。 ”。

年，濮陽縣油區(qū)辦公室確定民營公司濮陽縣運營天然氣有限企業(yè)(以下稱“運營企業(yè)”)并調整分配。

運營企業(yè)當初通過分配煤氣源，通過漲價獲利。 濮陽縣政府會議記錄顯示，運營企業(yè)從事燃氣業(yè)務，“主要負責協(xié)調石油區(qū)內50多家天然氣的供應和資源引進”。

《中國經濟周刊》記者在查閱工商資料時發(fā)現，運營企業(yè)成立于去年6月14日，法定代表人為閆飛。 多位采訪對象對《中國經濟周刊》記者表示，“運營企業(yè)最初只有4名股東。 包括中原油田天然氣產銷廠的領導、濮陽縣油區(qū)的領導”。

年6月23日，運營企業(yè)成立全資子公司天潤企業(yè)。 一個月后，運營企業(yè)又將天潤企業(yè)100%的股權轉讓給了閆飛、韋德朝、喬建秋、孫忠義四人。 運營企業(yè)注銷。

年5月，天潤企業(yè)增加了一名股東石文紅。 年9月，原股東喬·建秋退出。 目前，天潤企業(yè)股東有閆飛、韋德朝、孫忠義、石文紅4位自然人。

據記者調查，天潤企業(yè)目前管理著通用企業(yè)、濮陽縣澤源天然氣有限企業(yè)(以下稱“澤源企業(yè)”)、濮陽縣域部分工業(yè)客戶的“氣源”。

獲得上游供氣資源的天潤企業(yè)，在過去這個冬天的狂風中也擁有“生財道”。

今年1月15日，天潤企業(yè)總經理孫忠義在接受記者采訪時表示:“每立方米加收5美分。 ”。 一位知情人士在介紹天潤企業(yè)盈利方法時表示:“居民用燃氣平均每立方米加5分，工業(yè)用燃氣有時每立方米加1毛。 緊張的時候，天潤企業(yè)的漲價更高。 ”。

據《中國經濟周刊》記者從中原油田天然氣銷售中心獲得的統(tǒng)計數據，年度，天潤企業(yè)從中原油田引進天然氣3273.07萬立方米，其中居民用氣1200萬立方米，工業(yè)用氣1339.07萬立方米，外部引進氣(編者注: )

從外面看不到顯示的天潤企業(yè)。 年1月14日拍攝。 (《中國經濟周刊》記者曹燊)

中原油田的售價，民用燃氣1.17元/立方米，工業(yè)用燃氣(截止至年11月15日) 1.869元/立方米，外部導入燃氣綜合價格2.15元/立方米。

通用電氣公司相關負責人據此向記者核算:年度，該企業(yè)實際向天潤企業(yè)購買天然氣2404.8864萬立方米，支付現金4405.4萬元。 據計算，天潤企業(yè)通過扣除其平價燃氣指標、加價銷售增量燃氣指標兩種做法，其中利潤合計410余萬元。

上述負責人進一步表示，“通用企業(yè)的平價燃氣指標每年為1200萬立方米，每立方米價格為1.17元，該指標的供給對象均為居民，因此天潤企業(yè)不能漲價。 但平價燃氣指標，天潤企業(yè)實際只供應877萬立方米。 其余部分賣給我們的價格分別達到了每立方米1.95元、1.96元、2.01元、2.3元。

天潤企業(yè)無證經營

令人驚訝的是，掌握濮陽縣天然氣“命脈”的運營企業(yè)和天潤企業(yè)均無“燃氣經營許可證”，涉嫌違法經營。

據某知名知情人士透露，年6月，中原油田加強資質審核力度，要求采購商提供《燃氣經營許可證》原件核查，天潤企業(yè)私刻濮陽市公用事業(yè)局印章，編號為“豫09010001j”，“有效期為 這個虛假的證明書最終通過了中原油田相關部門的“審查”。

年6月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳(以下稱“河南省住建廳”)確認天潤企業(yè)“燃氣經營許可證”確實是偽造的，并于年7月3日責成濮陽市公共事業(yè)局認真調查。

年7月4日，濮陽市公用事業(yè)局向濮陽縣政府轉發(fā)河南省住建廳《依法調查濮陽縣天潤燃氣有限企業(yè)的信》。 該信確定，天潤企業(yè)偽造《燃氣經營許可證》，違反相關法律法規(guī)，嚴重擾亂燃氣市場經營秩序，存在重大安全隱患，要求濮陽縣政府按照《屬地管理》，大體上以相關法律法規(guī)為依據。

《中國經濟周刊》記者是濮陽市公共事業(yè)局，此后該局多次致函濮陽縣政府，要求報告對天潤企業(yè)的調查結果，但此事至今未有成果。

針對企業(yè)是否取得《燃氣經營許可證》的問題，天潤企業(yè)總經理孫忠義1月15日對記者表示，企業(yè)正在辦理證書。

但是，天潤企業(yè)辦理證書看起來像是“死結”。 根據住建部《燃氣經營許可管理辦法》，申請燃氣經營的公司應當向發(fā)證部門提出申請的燃氣經營分類和經營區(qū)域。 迄今為止，濮陽縣相關區(qū)域已有通用企業(yè)、澤源企業(yè)、濮陽縣博遠天然氣有限企業(yè)(以下稱“博遠企業(yè)”) 3家企業(yè)經營。 這意味著天潤企業(yè)作為“后來者”沒有經營區(qū)域，制作證書必須同意“勢力范圍”，即三家企業(yè)簽署天潤企業(yè)提交的相關文件。

但是，上述三家公司均對《中國經濟周刊》記者表示，無法在天潤企業(yè)辨證的相關文件上簽字。 總經理張宏杰說:“我們企業(yè)的地盤已經占了很大一部分，不能再投降了?！?/p>

“一女多嫁”引起糾紛

在張宏杰的苦衷背后，濮陽縣內多家燃氣公司的“地盤”不斷被蠶食。

該縣目前有通用企業(yè)、天潤企業(yè)、澤源企業(yè)、博遠企業(yè)、中燃氣實業(yè)(深圳)有限企業(yè)(以下稱為“中燃氣企業(yè)”) 5家燃氣企業(yè)。 目前，天潤企業(yè)、中燃企業(yè)未取得濮陽縣域的《燃氣經營許可證》。

初期，濮陽縣的燃氣經營被通用企業(yè)、澤源企業(yè)、博遠企業(yè)“天下三分”。 其中，通用企業(yè)系2006年通過拍賣獲得濮陽縣城區(qū)天然氣特許經營權，經營期25年的澤源企業(yè)為通用企業(yè)設立的合資企業(yè)，運營區(qū)域為濮陽縣管轄的文留鎮(zhèn)、魯河鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 博遠企業(yè)成立于2009年，年取得《燃氣經營許可證》，負責濮陽縣清河頭鄉(xiāng)、柳屯鎮(zhèn)、戶部寨鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃氣經營。

運營企業(yè)一成立，立即控制了通用和濮陽縣域的部分工業(yè)客戶“燃氣源”。

濮陽縣的天然氣來源大部分來自中原油田(《中國經濟周刊》記者曹燊)。

年2月，根據濮陽縣政府授權，濮陽縣產業(yè)集聚區(qū)管委會與運營企業(yè)簽署了《天然氣運營協(xié)議書》和《投資協(xié)議書》，將運營企業(yè)授權為該區(qū)“轄區(qū)內唯一的天然氣供應商”。

但是，通用電氣公司在其2006年與濮陽縣政府簽署的《特許經營協(xié)議》中認為，該企業(yè)的經營范圍將“隨著濮陽縣城市規(guī)劃區(qū)、以及城市規(guī)劃區(qū)的擴大而擴大”。 濮陽縣政府承諾“不在該區(qū)域內設立同業(yè)企業(yè)”，濮陽縣產業(yè)集聚區(qū)屬城區(qū)。

此外，主管部門還對特許經營做出了規(guī)定。 根據河南省住建廳發(fā)布的豫建城〔〕12號文件，“政府行政主管部門在授予管道燃氣經營權時，不得分割同一授權經營區(qū)域內的居民客戶、商業(yè)客戶、工業(yè)客戶市場，分別授予不同的管道燃氣公司”。

但年7月，濮陽縣政府將其子岸鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域和慶祖食品園區(qū)、城南新區(qū)的天然氣專利經營權公開招標。 最終中企業(yè)中標。

至此，“新舊”勢力的游戲開始上映。 通用電氣公司為了處理燃氣源“瓶頸”的問題，每年花費1.2億元建設了連通中石化榆濟(榆林-濟南)線路的燃氣供應線路，但該計劃于去年10月啟用的管道尚未開通，通用航空公司還未啟用

另一方面，另一位“持證上崗”的博遠企業(yè)董事長薛修懷在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，目前天潤企業(yè)正在博遠企業(yè)經營區(qū)域內直接鋪設天然氣管道，搶奪其工業(yè)客戶。 對此，博遠企業(yè)多次向當地有關部門反映，一直沒有結果。

記者了解到，如河南省住建廳下令查處天潤企業(yè)，濮陽縣政府還于年8月31日、9月13日在其官網上向天潤企業(yè)“渡—濮—戶送氣管道工程項目環(huán)境影響評價”組織公示。

與濮陽縣輸氣亂象鮮明對立的，是濮陽市管轄的“五縣一區(qū)”，濮陽縣以外的市場均為單一公司獨家運營。 具體來說，濮陽市及其華龍區(qū)、南樂縣、臺前縣由濮陽華潤燃氣有限企業(yè)獨家運營，清豐縣由濮陽市博源天然氣有限企業(yè)獨家運營，范縣由范縣天然氣有限企業(yè)獨家運營。 沒有濮陽縣的“五龍治水”那樣的現象。

停止中的通用企業(yè)的新地址。 年1月15日拍攝。 (《中國經濟周刊》記者曹燊)

值得一提的是，在這些壟斷經營的縣區(qū)，天然氣日供應量遠遠不及濮陽縣，但未出現月余的大面積居民區(qū)“燃氣短缺”。

今年1月16日，記者來到濮陽縣油區(qū)采訪，不久被保安趕出。 隨后，記者多次致電濮陽縣油區(qū)相關負責人了解情況，電話無人接聽。

早在2004年，國家建設部就頒布了《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，確定在我國城市燃氣領域使用特許經營辦法，推進市場化改革。 但是，近年來，河南焦作、河北石家莊、唐山等地相繼出現了城市管道燃氣經營權“一女兩嫂”，甚至“一女多嫂”的問題。

業(yè)內人士認為，處理天然氣領域的混亂，必須完善燃氣特許經營權的相關法律，提高立法水平，實施統(tǒng)一立法，不要與地方政府立法的地方保護主義傾向相沖突，完善立法副本，增強可操作性。 有關部門要加快燃氣領域監(jiān)管制度配套改革，堵塞制度和立法不完善導致的權力尋租和不公平競爭現象。

“一個城市的煤氣市場引入了多家經營者，引起了‘搶奪地盤’的混亂。 一些地方政府為了招商引資，單方面為了追求業(yè)績多頭引進燃氣公司的政府相關部門負責人擅自拍照、亂搞，不排除更深層次的原因是為了實現權力尋租。 對于掌握市場準入許可權力的人，由于個人利益干擾的現象，紀檢、監(jiān)察、司法機關必須高度重視，給予嚴厲調查。 ”。 河南省政府快速發(fā)展研究中心前主任王永蘇拆對記者說。

“像濮陽縣現在的亂像一樣，為什么必須追究市場準入部門的相關責任？ 為什么要公然違反相關規(guī)定？ 什么動力讓他樹立了榜樣？ 只有明確責任，責任者受到懲罰，才能防止這種混亂的再次發(fā)生。 ”。 王永蘇對《中國經濟周刊》記者說。

(責任:蔡情)